Multiple Rationalitäten der kantonalen ... - Universität St.Gallen

Error! Use the Home tab to apply Überschrift 1 to the text that you want to appear here. 185
Aufgabenträgerorganisationen werden künftig nicht mehr ausschließlich auf das Offertverfahren
und die klassischen Angebotsvereinbarungen setzen können. Stattdessen
werden mehr Aufgabenträger Wettbewerbssurrogate wie Zielvereinbarungen und Bonus-Malus-Systeme
in ihre Angebotsvereinbarungen integrieren, um das Qualitätsniveau
im Regionalverkehr zu sichern oder zu erhöhen. Wettbewerbssurrogate bieten
ihnen darüber hinaus die Möglichkeit, sich innovativ und grundsätzlich reformwillig
zu zeigen, ohne das Vergabesystem in seiner Grundausrichtung ändern zu müssen.
In begründeten Einzelfällen werden Ausschreibungen jedoch auch weiterhin eine Rolle
spielen, auch für Aufgabenträger, die heute noch ausschließlich auf das Offertverfahren
setzen. Denn der von ihnen thematisierte virtuelle Wettbewerb, mit dem die
Busunternehmen im Hinblick auf ihre Abgeltungsforderungen diszipliniert werden
sollen, wird früher oder später keine Wirkung mehr zeigen, wenn weiterhin keine klaren
Zeichen in Bezug auf die Ernsthaftigkeit ihrer Forderungen nach Effizienzanstrengungen
der Busunternehmen gesetzt werden.
Eine Vorbildfunktion für zukünftige Vergabesysteme im Regionalverkehr sollte und
könnte das mehrstufige System und das damit verbundene Vorgehen der Fallstudie B
einnehmen. Demnach werden Neuverkehre grundsätzlich ausgeschrieben werden; das
konkrete Vergabeverfahren für bestimmte bestehende Buslinien/-netze der Bestandsverkehre
und die konkrete Ausgestaltung der entsprechenden Angebotsvereinbarungen
hängt von den jeweiligen Ergebnissen eines Benchmarkings hinsichtlich der Effizienz
und der Qualität dieser Verkehre ab. Mit dem Benchmarkingsystem des BAV steht
eine Methode bereit, die sich bereits in einigen Kantonen bewährt hat und die mit der
Zeit eine Institutionalisierung im organisationalen Feld des Regionalverkehrs erreichen
wird. Ein entsprechendes Vergabesystem könnte einen Beitrag zur Sicherung und Erhöhung
der Qualität im Regionalverkehr sowie zur Vermeidung signifikanter Ineffizienzen
einzelner Unternehmen leisten. Ob und wie schnell es sich allerdings im organisationalen
Feld des Regionalverkehrs durchsetzen kann und wird, hängt maßgeblich
von der Entwicklung der finanziellen Rahmenbedingungen ab. Je stärker der finanzielle
Leidensdruck zunimmt, desto rationaler wird ein entsprechendes Vergabesystem
bewertet, sowohl aus der Sicht der politischen als auch der ÖV-Rationalität; und desto
schneller könnte es von anderen Kantonen übernommen werden.
Eine weitere, ganz konkrete Implikation kann aus den empirischen Ergebnissen in Bezug
auf den regionalen Schienenverkehr abgeleitet werden. Aufgrund des Rad-
Schiene-Systems des Schienenverkehrs und der dadurch bedingten speziellen Schieneninfrastruktur
mit ihren Kapazitätsbegrenzungen und ihren besonderen Abhängigkeiten
ist seine Komplexität deutlich höher als diejenige des regionalen Busverkehrs.