Sección Segunda: Los Actores del Conflito - DHnet

PRIMERA PARTE SECCIÓN SEGUNDA CAPÍTULO 1
versión en el mejor de los contextos posibles. Asimismo, la huelga dio cuenta de que —a pesar de los doce
años transcurridos desde el paro policial de 1975— al interior de las instituciones policiales, principalmente la
GC, persistían sentimientos de incomodidad, malestar y resentimiento de parte del personal subalterno para
con el cuerpo de oficiales. La situación demostraba las limitaciones de la reforma policial iniciada años antes,
que no fue capaz de solucionar muchos de los problemas de fondo de las Fuerzas Policiales.
2.3.4. La creación de la Policía Nacional del Perú (PNP)
Culminando el proceso de reorganización de las Fuerzas Policiales, el 6 de diciembre de 1988 se promulgó la
ley 24949 que modificaba los artículos relacionados de la Constitución Política del Perú y creaba la Policía
Nacional del Perú (PNP). 289 Así se inicia, por lo menos nominalmente, la unificación de las Fuerzas Policiales.
La Policía Nacional asumiría, entonces, la organización y funciones de las Fuerzas Policiales (Guardia Civil,
Policía de Investigaciones y Guardia Republicana), con todos sus derechos y obligaciones (artículo 30). Con la
política definida en este sentido, se dejó atrás la incertidumbre que significó para el personal policial la reorganización
y renovación de cuadros (DIRCOTE 2003).
Luego de la publicación de la norma, el teniente general PNP Octavio Herrera Polo fue nombrado como
el primer director general de la PNP. Unos días después, mediante resolución suprema 006-89/IN, se procedió
a aprobar una nueva estructura orgánica de la PNP. Ésta constaría de las Direcciones Superiores de la
Policía General (antes GC), la Policía Técnica (antes PIP) y la Policía de Seguridad (antes GR). Dicho dispositivo
sostenía que era necesario que la integración de las Fuerzas Policiales en Policía Nacional se realizara
dentro de un proceso gradual.
En efecto, ni la ley ni la disposición demostraron mayores modificaciones: no supusieron un cambio significativo
en la estructura organizativa ni en el desempeño las Fuerzas Policiales. Como relata un oficial, el Gobierno
aceptaría que había sido un error precipitar la decisión de la integración, por lo que en la práctica las
instituciones policiales tuvieron solamente un cambio de denominación. La integración efectiva, idea que
causaba no menores reparos y recelos que la precedente reorganización dentro de los institutos policiales,
sería postergada para una posible solución en el siguiente gobierno. Públicamente, sin embargo, se mantuvo
el discurso y relevó la medida adoptada, por no querer reconocerlo como error político. 290
2.3.5. El mediador y el operativo
Aunque es hasta hoy una figura controvertida, Agustín Mantilla resulta un personaje de interés por la cercanía
que logró entablar en el trabajo cotidiano de la labor policial. Más allá de los diversos cuestionamientos y acusaciones
públicas existentes en su contra —como la de estar involucrado en la creación y dirección del llamado
«Comando Rodrigo Franco»—, 291 en estos breves párrafos intentaremos recoger también las voces que intentan
resaltar el lado positivo que aquél mostró en su desempeño como Viceministro y luego Ministro del Interior.
Algunos policías recuerdan y valoran hasta hoy su gestión. Se resalta especialmente el interés cotidiano
que parece haber mostrado con el personal. Para bien o para mal, en muchas ocasiones se mostró cercano y
preocupado por las condiciones de trabajo del personal. Asimismo, participó directamente, más de una vez,
en operativos en circunstancias difíciles, gesto nunca antes visto por los policías de parte de un político. 292
Mantilla fue, para muchos policías, el civil que sí los apoyó, que escuchaba y visitaba personalmente y a diario
en las diversas unidades policiales para supervisar su trabajo. Siguiendo algunas costumbres peruanas, Mantilla
se convirtió rápidamente en una especie de padrino, con toda la distorsión que ello implica para lo que
debería ser el funcionamiento institucional-estatal: 293 «Al ministro Mantilla se le tomaba como el padrino de la
289 La ley establece que la Policía Nacional «tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno, debiendo
prestar ayuda y protección a las personas y a la sociedad, garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad de los patrimonios
públicos y privados, prevenir y controlar las fronteras nacionales» (artículo 277 modificado de la Constitución de 1979).
290 CVR. Entrevista. 23 de agosto de 2002. Coronel PIP (r) Palacios.
291 Para un desarrollo, véase el estudio de caso sobre el Comando Rodrigo Franco.
292 Véase más abajo «Tensiones entre policías y políticos».
293 Véase más abajo «¿Despolitización de las Fuerzas Policiales?».
TOMO II PÁGINA 132