Sección Segunda: Los Actores del Conflito - DHnet

LOS ACTORES ARMADOS
Restringió la facultad de jueces y fiscales en la etapa judicial: ante un caso que la PNP pasaba al Poder
Judicial, los fiscales estaban obligados a formalizar denuncia y los jueces a abrir instrucción.
Por otro lado, al no contemplar ningún tipo de garantía, regla o límite para su aplicación y debido a que
durante más de dos años se utilizó compulsivamente, el sistema de arrepentimiento dispuesto provocó que
muchos inocentes terminaran acogiéndose a dicha ley engañados, torturados por policías; que se generaran
muchas acusaciones falsas, inexactas o exageradas; y que la sola sindicación bastara para que la persona involucrada
fuera detenida, procesada y muchas veces condenada (De la Jara 2001: 59).
La ausencia de garantías mínimas para el detenido y de control o supervisión de la acción policial durante
la investigación prejudicial, el que en la práctica el atestado policial sirviese como única prueba durante
el juicio o la aplicación compulsiva de la ley de arrepentimiento 473 de la mano de una política de promoción
del ascenso según el número de detenciones a terroristas, propició la ampliación de una serie de
abusos de los cuales la DINCOTE en Lima y sus órganos en las regiones policiales serían también responsables.
Entre otros cabe mencionar la institucionalización de las detenciones indiscriminadas, la siembra o
fabricación de pruebas por policías, el procesamiento y condena de inocentes, así como un nuevo incremento
en la comisión de actos de tortura (para obtener declaraciones en las cuales se culpen a sí mismos o sindicaciones)
y violencia sexual frente a los detenidos. 474
2.6. LAS VIOLACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS
De acuerdo con los testimonios recibidos por la CVR, las Fuerzas Policiales son responsables del 6.6% de peruanos
que faltan (muertos y desaparecidos); se ubican así en el tercer lugar, luego del PCP-SL (53.68%) y las
Fuerzas Armadas (28.73%). En términos generales, la lucha contra la subversión reforzó prácticas institucionales,
autoritarias y represivas, prexistentes en la actuación policial. En un análisis más detenido del tipo, frecuencia,
lugar y fecha de ocurrencia de las violaciones de los derechos humanos perpetradas por policías, es
de vital importancia diferenciar dos tipos de patrones o comportamientos.
En primer lugar, y siendo tal vez lo más importante por la implicancia de su constatación, resalta la comisión
regular o sistemática de cierto tipo de violaciones estrechamente vinculadas con las acciones policiales
tradicionales o históricas en el Perú: la práctica de las detenciones indebidas e indiscriminadas —costumbre
de detener para investigar en lugar de investigar y probar primero antes de detener— y los malos tratos y uso
de tortura con detenidos.
En efecto, el principal tipo de violación a los derechos humanos perpetrado por policías es la tortura, con
un total de 1,741 casos reportados.
Si bien no es posible precisar el número o porcentaje exacto de detenciones arbitrarias, la CVR tiene registradas
un total de 2,879 detenciones efectuadas por miembros de las Fuerzas Policiales. De los 2,040 detenidos,
982 (48.1%) fueron torturados y 396 (19.4%) fueron desaparecidos.
Los malos tratos y la tortura constituyeron parte de las prácticas cotidianas de los policías de distintas
unidades. La CVR registra casos atribuidos a las Fuerzas Policiales desde 1980. La tortura ejercida por las
Fuerzas Policiales fue una práctica sistemática, generalizada y extendida: a diferencia de otro tipo de violaciones
de los derechos humanos que estuvieron más focalizadas —como las ejecuciones extrajudiciales o desapariciones
forzadas—, la tortura fue practicada por policías a lo largo de casi todo el territorio nacional. Lo mismo
puede decirse acerca de las detenciones indebidas. Sin estrategias o planes claros, los policías recurrieron
con frecuencia a ellas dentro de una situación de violencia generalizada que las hacía permisibles a falta de
controles y sanción por parte del Estado (véase el grafico 4).
El abuso, la prepotencia y el uso de la violencia física han sido prerrogativas de las Fuerzas Policiales en
su relación con la población de escasos recursos antes de 1980. El uso de tortura en los interrogatorios o las
detenciones indebidas había sido frecuente en el combate a la delincuencia común, pero adquirieron un carác-
473 Para el coronel Palacios (CVR. Entrevista. 20 de marzo de 2003), diversos miembros del PCP-SL aprovecharon la ley de
arrepentimiento para salvarse acusando a un gran número de inocentes.
474 Para un mayor desarrollo, véase tomo el tomo VI. También puede consultarse De la Jara (2001) y Secretaría Técnica de la Comisión ad
hoc (2000).
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