Sección Segunda: Los Actores del Conflito - DHnet

LOS ACTORES ARMADOS
conquista del poder, la destrucción de las estructuras del país y la creación de las bases sobre las que los elementos
subversivos piensan edificar las nuevas estructuras». 520
La ampliación del concepto se produce en las primeras líneas, pues ya no se entiende la subversión sólo ni
principalmente como acción militar. Pero la segunda parte de la definición modera su alcance, porque la limita
a impedir que la subversión tome el poder o ponga las bases para ello. En este sentido, reconoce líneas más
abajo que «al nivel nacional corresponde al Ejecutivo la dirección general de todas las acciones de la guerra
contrasubversiva en los diferentes campos», cono lo cual permanece vinculada la contrasubversión al orden
constitucional. Sin embargo, estas precisiones no alcanzan a detener las consecuencias de las primeras líneas.
Las ideas centrales de la nueva estrategia aparecen ya bajo el título «Normas de la contrasubversión». La
primera norma dice que el apoyo de la población es necesario para la contrasubversión, pues «si bien es relativamente
fácil dispersar y expulsar de una zona determinada a las fuerzas subversivas con una acción militar así
como es posible destruir sus organismos políticos por medio de una intensa acción policial, resulta del todo imposible
impedir el retorno de las unidades de guerrilla y la reorganización de las células políticas, sin obtener la
cooperación de la población». Aquí está formulado el problema fundamental de esta guerra. El PCP-SL está
preparado para regresar a los pueblos y convertir las intervenciones policiales y militares en momentos de su
acumulación de poder, ejecutando a quienes colaboraron directamente con las fuerzas del orden e implantando
un nuevo comité popular que controle a la población mermada y aterrorizada por la guerra.
La forma de conseguir dicha cooperación de la población aparece en las normas siguientes. La segunda
norma es que el apoyo de la población se obtiene mediante una minoría activa. Su fundamentación refiere a
una teoría del poder político:
Esto se obtiene mediante la aplicación del principio básico del ejercicio del poder político, que dice:
«En cualquier situación, sea cual fuere la causa, ha de haber una «minoría activa favorable a la causa, una mayoría
neutral, y la minoría contraria a la causa». La técnica del poder consiste en «contar con la minoría favorable».
El problema estratégico de la Contrasubversión es entonces «encontrar esa minoría favorable y organizarla para
movilizar a la mayoría neutral contra la minoría contraria». 521
La semejanza con la estrategia del PCP-SL se advierte de inmediato. La mayoría neutral es lo que el PCP-
SL llama «la masa». Las minorías enfrentadas son, por un lado, el núcleo de representantes locales del Estado
peruano y de los intereses de una sociedad libre y, por otro, el núcleo de apoyo de la subversión. Ambos operan
primero como informantes, luego como árbitros y líderes locales, después como organizadores del apoyo
a la fuerza militar respectiva. La cuestión es entonces cuál de las dos minorías prevalece y cuál desaparece.
«La minoría hostil a las guerrillas no querrá ni podrá participar mientras no desaparezca la amenaza». 522 Por
ello, la acción militar y policial contra las unidades subversivas y la Organización Político Administrativa
(OPA) de la subversión debe preceder a la acción sobre la población. No se puede movilizar el apoyo sin
haber tenido primero un triunfo convincente que destruya el dominio subversivo. Para lograr esto, hace falta
concentrar los recursos militares y económicos todo el tiempo que sea necesario en cada lugar disputado, hasta
conseguir la eliminación de la minoría contraria, activar a la minoría favorable y obtener así el apoyo de la
mayoría que es imprescindible para consolidar el dominio militar.
La obtención del apoyo de la población no surge directamente del restablecimiento de la normalidad, es
decir, del retorno al estado de derecho o la celebración de elecciones. Éstos son pasos finales que resultan de
un largo proceso de recuperación del orden, proceso que acontece todavía bajo el estado de emergencia. Lo
primero que hay que buscar es «crear en la población una imagen positiva de las fuerzas del orden». 523 El contenido
de este objetivo se expresa en una serie de reglas, las cuales se asemejan sorprendentemente a las que
impuso Mao a su ejército revolucionario (en Walzer 2001: 249):
520 Ministerio de Defensa. Manual de Ejército Guerra no Convencional Contrasubversión ME 41-7. Lima: CCAAE 1989, p. 58.
521 Ibídem, p. 60.
522 Ibídem, p. 61.
523 Ibídem, pp. 69-70.
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