Sección Segunda: Los Actores del Conflito - DHnet

PRIMERA PARTE SECCIÓN SEGUNDA CAPÍTULO 1
promovido por su partido y su gobierno en los años sesenta había surgido para encarar estas tareas y no había
logrado sus objetivos debido tanto a la fragmentación política del país como al golpe militar. También hay
que tomar en cuenta que el PCP-SL creció y se organizó durante los últimos años del gobierno militar, alimentado
por la pobreza extrema de una región a la cual la Reforma Agraria no le había traído beneficios. No podían
presentarse, pues, las Fuerzas Armadas como autoridades en desarrollo económico y político, ni exigir
tener de nuevo las prerrogativas que tuvieron plenamente durante los años setenta, por más que ello hiciera
terriblemente difícil la nueva campaña «antiguerrillas».
Como la orden a las Fuerzas Armadas de asumir el control del orden interno en Ayacucho fue entendida
por Belaunde en el sentido restringido de enfrentar militarmente a los enemigos del Estado, quedaba implícito
que el Estado asumiría el conjunto de tareas no militares necesarias para restablecer allí efectivamente el estado
de derecho. Si había limitación de funciones militares, eso quería decir que debía haber división del trabajo
con los civiles. Sólo una audaz combinación de esfuerzo militar y esfuerzo de promoción social y servicios
públicos hubiera podido reducir la violencia del enfrentamiento y aislar al PCP-SL antes de que reuniera fuerzas
para propagarse por el resto del país. Ello no sucedió por dos razones: por un lado, el nuevo equipo político
que rodeaba a Belaunde no se inclinaba a liderar ese tipo de acciones de desarrollo y, por otro, la estrategia
del PCP-SL incluía asesinar a los funcionarios públicos y, en general, a los agentes de desarrollo, sean estatales
o no. Antes de empezar las acciones, ya existía la lógica de enfrentar a la subversión con una estrategia meramente
militar y sin involucrar a la autoridad civil en el liderazgo del componente político de la lucha.
Así quedó planteada una campaña militar contrasubversiva con un objetivo extremadamente complejo y
un apoyo mínimo por parte del resto del Estado y de la sociedad. Belaunde no quiso dar esta guerra; dio la
orden lleno de escrúpulos cuando ello se le presentó como absolutamente inevitable. No hubo en las Fuerzas
Armadas tampoco nadie que propiciara esta entrada. Sólo el PCP-SL pudo ver el ingreso de las Fuerzas Armadas
a Ayacucho como un paso importante dentro de su plan largamente premeditado. 488
3.1.2. Estrategia inadecuada
Las Fuerzas Armadas elaboraron a pedido del Presidente, y sustentaron ante él en sesión del Consejo de Defensa
Nacional, un plan de campaña basado en una evaluación de la estrategia del PCP-SL y de su organización militar
y política como una guerrilla semejante a las anteriores, inserta en el movimiento comunista internacional y,
por ello, dependiente del apoyo externo. Las operaciones se prepararon y ejecutaron según el manual NE-41-1,
el cual había servido diecisiete años antes en la campaña antiguerrillera de 1965. Las experiencias de los años
sesenta y la instrucción de la Escuela de las Américas de los años setenta en guerra no convencional determinan
ampliamente la estrategia contrasubversiva de las Fuerzas Armadas peruanas a inicios de los años ochenta. En el
curso de Guerra Revolucionaria de la Escuela de Guerra del Ejército no se estudia el maoísmo como estrategia
militar revolucionaria, sólo se lo identifica como tendencia ideológica. La atención se centra sobre las guerrillas
guevaristas y la estrategia revolucionaria de focos guerrilleros. Aunque la estrategia de los años sesenta ya chocaba
con serias dificultades en América Central, y aunque se sabía que el PCP-SL no era una guerrilla del tipo
anterior, no se sabía positivamente qué tipo de estrategia estaba usando.
En los primeros años del conflicto, las Fuerzas Armadas carecían de adecuada inteligencia sobre la organización
y las formas de operar del PCP-SL. Tanto las Fuerzas Armadas como el Gobierno ignoraban que el
PCP-SL no dependía de apoyo ni de directivas foráneas, que no establecía campamentos ni mantenía columnas
y que acumulaba poder político y militar mediante una estrategia sin precedentes en América Latina (Tapia
1997). El Ejército dedujo el carácter de su misión de la directiva de gobierno 02-SDN/81. No contaban con
un marco estratégico integral y duradero asumido por el gobierno. Sin embargo, en dicha directiva se afirmaba
que la tarea era «reducir las motivaciones que condicionan la subversión mediante la aplicación de medidas
preventivas destinadas a mantener y/o establecer el régimen constitucional». En ello estaba implícito que
la acción militar debía enmarcarse en un conjunto de medidas políticas, económicas y sociales. En los hechos,
debía entenderse también que este conjunto de medidas tendrían que seguir de inmediato a la recuperación
del dominio militar de la zona, porque es evidente que ellas no podrían ponerse en práctica donde los elemen-
488 «En los primeros años, se tomaron algunas decisiones equivocadas al considerarse a la subversión como un problema meramente
policial o militar, más que una guerra política». Ministerio de Defensa-Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Estrategia integral
para la contrasubversión, 2000.
TOMO II PÁGINA 178