Sección Segunda: Los Actores del Conflito - DHnet

PRIMERA PARTE SECCIÓN SEGUNDA CAPÍTULO 1
Lejos de haber elaborado una nueva estrategia de inteligencia, el nuevo gobierno y el SIN se limitaron a
seguir los pasos y tratar de capitalizar políticamente los logros de la unidad policial. Por entonces, los policías
de la DIRCOTE tenían la mayor experiencia y consistencia en un tema tan complejo como el conocimiento de
la subversión, por lo menos en las ciudades. Además, se sabía que andaban tras pistas importantes.
2.4.5. La consolidación de la unificación y los decretos de ley de noviembre de 1991
Luego de un año de trabajo del nuevo gobierno, era evidente que éste no contaba con una política de Estado
clara en materia policial (seguridad). La medida de dar de baja a policías no había sido acompañada por otro
tipo de propuestas integrales para abordar la compleja problemática del sector. Además de que la unificación
no se había concretado en la práctica y se observaban aún rivalidades entre los institutos policiales, nuevos
casos de policías involucrados en actos violatorios a los derechos humanos, actos delictivos y de corrupción
diversos, llamaban la atención de la opinión pública. 430
El único cambio significativo que realizaría el Gobierno con respecto a la situación de la policía en varios
años, sería la concreción de la unificación con un nuevo organigrama. El decreto legislativo 744, promulgado el 8
de noviembre de 1991, fue parte de los decretos del ejecutivo que dispusieron medidas especiales para la «pacificación
nacional», como parte de las facultades concebidas para legislar sobre la reestructuración del Sistema de
Defensa Nacional. Dicho decreto aprobaba una nueva estructura orgánica de la PNP 431 «adecuando su capacidad,
estratégica, de inteligencia, operativa y logística para erradicar las acciones de terrorismo y el narcotráfico».
El cambio más saltante con respecto a la estructura organizativa anterior es la eliminación de las Direcciones
Superiores de los institutos policiales, consideradas hasta ese momento como órganos de ejecución de la
PNP. 432 La Dirección General será considerada en adelante como el órgano de comando de más alto nivel de la
PNP y su director será responsable de su preparación, desarrollo, disciplina y empleo (artículo 15). Asimismo,
se estableció que, a partir de dicha fecha, el director general de la PNP sería designado por el propio presidente
de la República, en su condición de Jefe Supremo de la Policía Nacional, y no por el Ministerio del Interior
como hasta entonces. Éste será uno de los cambios que condujeron a concentrar progresivamente el poder en
manos del Presidente. Por otro lado, el decreto contempla también la inclusión de la figura del Estado Mayor
General como órgano de asesoramiento del director general para el cumplimiento de sus funciones. Se establece
que el mismo incluirá dentro de su estructura orgánica a la Dirección de Pacificación Nacional y Defensa
de los Derechos Humanos (decreto legislativo 744, artículo 19).
En adelante, se considerarán como órganos de ejecución, entre otros, a la Dirección Contra el Terrorismo
(órgano sistémico encargado de prevenir, investigar, denunciar y combatir las actividades subversivas y de
terrorismo), la Dirección de Operaciones Especiales (órgano encargado de apoyar las operaciones policiales de
las distintas unidades de la Policía Nacional, cuando la situación lo requiera y por disposición del director
general) y las Regiones Policiales (órganos de la Policía Nacional que ejercen la jurisdicción y competencia en
un espacio geográfico del territorio nacional) (artículo 24). Asimismo, se establece que se contará con las Jefaturas
Sistemáticas de Antidrogas, Contra el Terrorismo y Patrimonio Fiscal como órganos ejecutivofuncionales
provinciales, que cumplirán las funciones de las direcciones respectivas, manteniendo relaciones
funcionales a través del canal técnico (artículo 23).
Esta nueva estructura organizativa privilegia un modelo centralizado de policía con unidades ejecutivas
especializadas en el combate de cierto tipo de delitos, como el terrorismo o el tráfico ilícito de drogas. Se dejará
de lado, definitivamente, la división tradicional del trabajo policial, de prevención e investigación. Dadas
las fuertes identidades corporativas de los antiguos institutos policiales, la medida no tardaría en generar
malestar entre miembros de algunos de ellos, especialmente de la ex PIP.
430 Para mayores detalles, véase, por ejemplo, Idéele, 28, agosto 1991; y 31, noviembre 1991.
431 El decreto legislativo 744 sustituye el título III del decreto legislativo 371 (Ley de Bases de las FFPP).
432 En adelante, los policías distinguirían su antigua procedencia institucional con los códigos asignados (código 1 para la Policía
General, código 2 para la Policía Técnica, código 3 para la Policía de Seguridad, código 4 para Sanidad y código 5 para los egresados
de la Policía Nacional).
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