Sección Segunda: Los Actores del Conflito - DHnet

LOS ACTORES ARMADOS
La ilusión de control civil de la política militar se completaba con un elemento sacado de una concepción
democrática avanzada de las relaciones cívico-militares. A partir de los decretos de García, el Consejo de Ministros
es el nuevo órgano rector del SDN, ya no el Consejo de Defensa Nacional, órgano creado por Morales
Bermúdez a finales del gobierno militar y mantenido luego por Belaunde. La característica de ese Consejo es
que tiene al Presidente del Comando Conjunto como miembro nato, sentado al mismo nivel y con los mismos
derechos que el Ministro de Defensa. Eliminado el Consejo (concretamente, convertido en un órgano asesor
dentro del Ministerio de Defensa), parecía que los militares no podrían imponer ya más al gobierno elegido
una política de defensa. Vana ilusión, pues el nuevo Ministro de Defensa no estaba en condiciones de dirigir
ni supervisar la preparación de planes ni operaciones y se limitaba a aceptar o demorar los que le presentaran
las Fuerzas Armadas en conjunto. Bajo condiciones de guerra interna, este poder de veto ejercido como único
medio de control ponía al gobierno en el papel de un obstaculizador de la acción contrasubversiva.
El nuevo MINDEF no significó ningún avance sustantivo en el control político civil sobre las Fuerzas Armadas,
porque el Presidente de la República y los Comandantes Generales conservaron sus amplias competencias
y el Ministro de Defensa, en los hechos, fue siempre un militar en retiro, es decir, un miembro de la
corporación de oficiales (Alegría 2002). Cuando nació, en 1987, el MINDEF ya no tenía apoyo político ni siquiera
de parte de sus creadores. Según testimonio de un senador de la época, los senadores del PAP presentaron
el proyecto de ley con indiferencia y hasta con extrañeza.
El gobierno de Alan García intentó realizar una política de seguridad y defensa orientada a incrementar el
control civil sobre las Fuerzas Armadas sin asumir la responsabilidad de una conducción unificada de la guerra.
El control civil se establecería indirectamente, mediante un sistema de controles administrativos, no compartiendo
la responsabilidad ejecutiva con los altos oficiales, es decir, sin que un ministro civil ni el Presidente
mismo iniciasen la cadena de mando operativo. La unidad de conducción, la coherencia de los distintos esfuerzos
para contribuir a la seguridad interior desde los campos militar, policial-judicial, económico y político,
se esperaba más bien como un fruto del incremento del control civil administrativo. Los objetivos de la
política de seguridad de Alan García, centrada en el control civil, no están muy claros en lo que respecta a la
lucha contra el terrorismo. Al parecer, el gobierno de Alan García, igual que el de Belaunde, asumió que tenía
que enfrentar un doble desafío de seguridad interior: por un lado, la subversión y, por otro, el golpe militar.
La precaria política de control civil sobre las Fuerzas Armadas contaba con la influencia personal del Presidente
sobre los altos mandos militares. Se apoyaba para esto en dos procedimientos: 1) control de ascensos
por el Presidente y el Parlamento y 2) reuniones del Presidente con altos mandos y con el personal para influir
en su comportamiento político. El control de ascensos partía del hecho de que el partido de gobierno tenía
mayoría absoluta en el Senado. Pero en el contexto de la guerra contrasubversiva este método de control —
limitado al veto o «balotaje»— no surtió efecto alguno, pues el margen de elección del Presidente y los congresistas
era prácticamente nulo. Los militares presentaban regularmente su escalafón y las posibles afinidades
de algunos de ellos con el Presidente o los senadores servían de anzuelo para que los políticos creyesen
estar determinando la política militar del país. No es cierto que Alan García influyese en promover a los más
mediocres pero leales al régimen. Ascendió casi automáticamente a los que tenían los puestos más altos en el
escalafón y aceptó como señal de lealtad el comportamiento aparentemente obsecuente de los candidatos. Las
reuniones políticas del Presidente con los mandos y el personal en general tuvieron con frecuencia carácter
ceremonial y festivo, donde éstos se dejaron decir discursos por el Presidente y lo agasajaron de formas a veces
originales y vistosas. En los hechos, Alan García no hizo más que convalidar la autonomía cada vez mayor
que las Fuerzas Armadas adquirieron frente al gobierno elegido.
3.2.5. La oposición y la situación de conflicto interno
En materia de seguridad, la oposición parlamentaria de izquierda, se dedicó a criticar la política seguridad del
PAP, con la idea de evitar la «apristización» de lasFuerzas Policiales y las Fuerzas Armadas y, al mismo tiempo,
marcar distancias con el PCP-SL y hacerse reconocer como alternativa nacional. En marzo de 1987, Alfonso
Barrantes, líder de Izquierda Unida (IU), negoció con Alan García una amnistía para los militantes de ese
frente detenidos por participar en luchas sindicales y por estar acusados sin pruebas de apoyar a la subversión.
508 Si bien este tipo de preocupaciones tienen, tomadas de por sí, muy buen sentido, el problema era que
508 El Legislativo la aprobó en septiembre de 1987.
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