Sección Segunda: Los Actores del Conflito - DHnet

PRIMERA PARTE SECCIÓN SEGUNDA CAPÍTULO 1
comunicación suele ser difícil. Por ello, está establecido que en caso de operaciones conjuntas debe estar bien
clara la información compartida sobre el objetivo, su ubicación, la finalidad de la operación, la autoridad que
ordena la ejecución, y la «relación de la Operación Especial de Inteligencia con las operaciones regulares y/o
con las Operaciones que se prevé ejecuten las UU de FFEE». 620
De todo esto se sigue que las operaciones especiales de inteligencia forman parte de las operaciones militares
regulares y no pueden ser planeadas ni ejecutadas a espaldas del jefe operativo ni del jefe de la región
militar o frente contrasubversivo donde tengan lugar. Pero esto fue precisamente lo que hizo Montesinos desde
el SIN. Los jefes operativos eran inducidos a dejar que se efectúen en sus dependencias operaciones especiales
organizadas y dirigidas desde el SIN y el Comando Conjunto. Los objetivos y personal de esas operaciones
especiales bajo control directo del SIN o del Comando Conjunto con frecuencia no estaban claros para
los jefes operativos locales o les eran simplemente desconocidos. Esta estructura paralela permitió a Montesinos
emplear agentes de inteligencia y personal militar de operaciones especiales para trabajos sucios como
ajustes de cuentas con narcotraficantes, amenazas, chantajes, sobornos y actos terroristas contra oficiales disidentes
u opositores políticos, o para operaciones psicosociales especiales, destinadas a producir cambios de
conducta en el público en general, como la matanza de Barrios Altos.
En un servicio de inteligencia de un país democrático es importante que el escalón más alto, encargado de
autorizar o denegar las operaciones y evaluarlas, no tenga capacidades operativas y que las operaciones, la iniciativa
de hacerlas, su definición, su planeamiento y ejecución, sean responsabilidad de unidades operativas
especializadas. Los distintos servicios de inteligencia, independientes unos de otros (los principales en el Perú
son el del Ministerio del Interior, el del Ejército y el de la Marina), son reunidos, coordinados, supervisados y
controlados (desde sus planes operativos hasta sus presupuestos, operaciones y resultados) por una oficina central,
la cual además procesa información obtenida en fuentes públicas (que es la información más abundante),
produce análisis de inteligencia estratégica y centraliza la emisión de informes de inteligencia hacia los distintos
receptores de inteligencia que hay en el Estado. A esto se le llama una comunidad de inteligencia.
La razón de esto es un principio básico de organización administrativa. Quien autoriza y supervisa no
ejecuta, porque de lo contrario, estaría autorizándose y supervisándose a sí mismo; y quien ejecuta, tiene
que ser autorizado y supervisado por otro. Esta división elemental de funciones es necesaria para que las
normas tengan vigencia. Al encargado de la ejecución le interesa que las normas estén claras y que esté bien
claro quién es el responsable de autorizar su acción, porque sólo así queda delimitada su responsabilidad.
De otro modo, puede aparecer él de pronto como el único responsable de la acción. Al agente autorizador y
supervisor también le interesa especializarse en hacer cumplir normas, porque sólo así puede dedicarse a
conseguir que los agentes ejecutores se comporten de determinada manera. Si no se especializa en autorizar
y supervisar, si emprende él mismo la ejecución de las tareas, muestra que esas mismas tareas pueden ejecutarse
sin control superior y destruye su propia autoridad legal, reemplazándola por un prestigio de otro
tipo, el de la fuerza, la ventaja y la impunidad.
En el mencionado manual ME-38-20, cuando se habla de las redes de control, se describe como normal
una forma de organizar los operativos que es fronteriza con la forma que ahora criticamos. En una «Red de
Control Directo y Agente Individual [...] el Órgano Central [la DINTE] toma a cargo en forma directa el control
de uno o más agentes; normalmente este tipo de red se establece cuando por la categoría, importancia y
nivel del Agente, requiere gran compartimentaje, lo que le dará máxima seguridad. El Agente que se emplea
en este tipo de red normalmente proporcionará informaciones sobre los factores Sicosocial, político, económico
y/o tecnológico y en menor escala militar. El Órgano Ejecutivo [unidad de inteligencia G-2 de la Gran Unidad
o Región Militar] mantiene el comando de la red de control directo». 621 Las diferencias con las operaciones
de Montesinos son notorias. Primero, no se trata aquí básicamente de operaciones especiales de
inteligencia, sino de obtención de información especializada. De todos modos, el riesgo de que una cosa devenga
en la otra es alto, porque en las operaciones de largo alcance (de larga duración y con penetración profunda
en el campo enemigo, como el espionaje, el sabotaje, etc.) es frecuente que los papeles de agente de
obtención de inteligencia y de agente de contrainteligencia (capaz de ejecutar operaciones especiales) sean
intercambiables. Segundo, el control directo al que se refiere el manual del Ejército es ejercido por la DINTE,
620 Ibídem, p. 10.
621 Ibídem, p. 26.
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