Parlamento y Constitución. Anuario núm. 6 (2002) - Cortes de ...

LA DELEGACIÓN DE FUNCIONES DEL PRESIDENTE
DE LA GENERALIDAD DE CATALUÑA
den entre quienes entienden que las prescripciones del artículo 152.1 solamente
se imponen a las Comunidades a las que expresamente se refiere y quienes ven
en este precepto un canon de obligado cumplimiento para todas las
Comunidades Autónomas.
La primera de estas dos orientaciones doctrinales parte de una interpretación
puramente literal del artículo 152.1 CE y, en este sentido, G. Ruiz-Rico sostiene
que “la norma fundamental (art.152) no ofrece más que un cuadro aplicable tan
solo al sistema político de aquellas Comunidades de superior nivel competencial,
o también llamadas de vía rápida (art. 151 CE)”, y añade que, “por tanto,
no se puede localizar en el articulado de la Constitución ninguna mención sobre
la configuración esencial y las relaciones entre los principales órganos de gobierno
de las CCAA que han utilizado el esquema procedimental ordinario de acceso
a la autonomía (art. 143)” 1 . En la misma línea, años atrás, S. Muñoz Machado
admitía que las Comunidades del artículo 143 CE podían optar por establecer
“formas de gobierno genuinas, radicalmente diferentes o matizadas”, respecto
del modelo contemplado en el artículo 152.1 CE 2 . Estos autores llegan a la conclusión
de que en la Constitución española se produce la paradoja siguiente: los
poderes de autoorganización de las Comunidades Autónomas de mayor nivel
competencial inicial están más condicionados que los de las Comunidades de
segundo grado.
Para el segundo planteamiento doctrinal la situación paradójica a la que acaba
de hacerse referencia carece de fundamento jurídico a partir de una interpretación
sistemática del artículo 152.1 CE. En efecto, autores como E. Albertí, J.
Rodríguez Zapata o E. Lucas Murillo afirman que es congruente con la estructura
de Estado compuesto derivada de la Constitución que todas las
Comunidades Autónomas de naturaleza política plena tengan la misma configuración
institucional básica independientemente de la vía de acceso a la autonomía
seguida 3 . A este propósito el artículo 152.1 CE aparece como manifestación
explícita en nuestro ordenamiento de un principio típico de los Estados
Federales –el principio de homogeneidad– cuya finalidad es asegurar la coherencia
entre los elementos esenciales de la organización institucional de la
1. G. Ruiz-Rico. La forma de gobierno de Andalucía. Valencia. Tirant lo Blanch. 1999. Pág. 245.
2. S. Muñoz Machado. Derecho Público de las Comunidades Autónomas. Madrid. Civitas. 1984.
Vol. II, pág. 26.
3. Véase E. Albertí en E. Aja (et al.). El sistema jurídico de las Comunidades Autónomas.
Madrid.Tecnos. 1985. Pág. 88; J. Rodríguez Zapata. “Artículo 152”, en O. Alzaga. Comentarios a las
Leyes Políticas. Madrid. Edersa. 1988. Págs. 366-384; E. Lucas Murillo. El Lehendakari. Análisis orgánico-funcional.
Madrid. Civitas. 1991. Págs. 63-67.
113