Parlamento y Constitución. Anuario núm. 6 (2002) - Cortes de ...

JAVIER GARCÍA FERNÁNDEZ
Es obvio que los artículos 137 y 140 a 142 de la Constitución responden a ese
modelo que hace de las Entidades Locales unos órganos políticos insertos en la
estructura de poder del Estado:
* los Municipios y las Provincias son, junto a las Comunidades Autónomas,
la base organizativo-territorial del Estado ex artículo 137;
* unos y otras disfrutan de autonomía para la gestión de sus intereses ex artículo
137;
* los Ayuntamientos y las Diputaciones Provinciales ejercen no sólo la administración
sino el gobierno de los municipios y de las provincias ex artículos 140
y 141.2;
* los Concejales y los Alcaldes se eligen democráticamente si bien estos últimos
pueden ser elegidos por sufragio indirecto por los Concejales ex artículo 140;
* como apoyo a la autonomía municipal y provincial, las Haciendas Locales
han de disponer de medios suficientes ex artículo 142.
No vamos a entrar en más pormenores acerca de todos estos principios que
por ahora nos sirven para fundamentar la idea de que una Administración Local
democrática y autónoma, a diferencia de la que es propia de los regímenes autoritarios,
extrae su régimen jurídico básico de la Constitución y que esta regulación
constitucional forma parte, juegos de palabras aparte, del Derecho constitucional.
3. El sistema de fuentes de las entidades locales
Actualmente parece evidente que el sistema de fuentes en un determinado
ordenamiento es materia propia del Derecho constitucional pues es la
Constitución (normalmente con bastante asistematicidad 35 ) y ya no el Código
Civil, la que viene a establecer ese sistema de fuentes y porque, además, éste trae
causa de la forma de Estado y de la forma de gobierno 36 . Se trata de una cuestión
35. Salvo excepciones como la reciente Constitución polaca de 1997 que dedica expresamente un
Título, el III, al sistema de fuentes del Derecho.
36. Véase, por ejemplo, Alessandro Pizzorusso: “Sistema delle fonti e forma di Stato e di governo”,
Quaderni costituzionali, año 6, núm. 2, agosto 1986, págs. 217-235.
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