Parlamento y Constitución. Anuario núm. 6 (2002) - Cortes de ...

SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DEL CONSUMIDOR
COMO TÍTULOS COMPETENCIALES
En efecto, la jurisprudencia constitucional producida hasta la fecha de dicha
LO no distinguió nunca –porque no era necesario– entre defensa del consumidor
y comercio interior. Tampoco lo hacía la legislación autonómica existente hasta
entonces. Con la distinción propiciada por la LO 9/1992, las Comunidades
Autónomas afectadas por la misma podrán legislar en términos más amplios
cuando las normas persigan la protección de los consumidores, pero no podrán
regular el comercio interior ni el régimen de prácticas o establecimientos comerciales.
Esta obligada distinción plantea problemas de difícil solución haciendo
mucho más difícil la delimitación del título competencial de defensa del consumidor
de lo que ya de suyo era antes, pues este título concurre en este momento
con otro nuevo (el comercio interior) que antes se utilizaba precisamente para fortificar
la competencia que se quería apoyar en el título de defensa del consumidor.
La LO 3/1997 transfirió a todas las CCAA la competencia exclusiva en materia
de comercio interior. Esto provocó un nuevo reajuste de títulos. Para aquellas
CCAA que tuvieran una competencia exclusiva en materia de consumo, la cuestión
carecía de transcendencia, pues también disponían de esta competencia
exclusiva en materia de comercio interior. Para aquellas que disponían exclusivamente
de una competencia de desarrollo en materia de protección a consumidores,
ahora se les entregaba una competencia exclusiva paralela con la que
poder legislar prácticamente con la misma libertad y las mismas restricciones
con las que podían operar las CCAA que dispusieran de una competencia exclusiva
sobre defensa de consumidores.
La consecuencia final resultaba clara. Ya fuera porque el Estado no disponía
de un título propio para producir legislación “básica” de consumo, ya fuera porque
el Estado siempre ha hecho valer títulos exclusivos oponibles a todas las
CCAA distintos de un sedicente título competencial residual sobre consumo, ya
fuera porque las CCAA con limitaciones competenciales en materia de consumo
dispusieran de un título competencial pleno de alcance similar al de aquél, lo
cierto es que no pueden hacerse distinciones apreciables entre las CCAA en virtud
de su distinto techo competencial en materia de consumo.
5. Los límites de la competencia autonómica en materia de consumo en la
doctrina del Tribunal Constitucional
Los límites a la regulación autonómica sobre defensa de los consumidores y
usuarios pueden ser estructurados en tres grupos, de la forma siguiente.
151