Parlamento y Constitución. Anuario núm. 6 (2002) - Cortes de ...

MANUEL TEROL BECERRA
conservar una distribución de competencias en virtud de la cual ciertas gestiones
quedan a cargo de colectividades políticas integrantes. La distribución de las
competencias se realiza, como toda actividad colectiva, con mira a la vez de los
intereses de la colectividad global, de las integrantes y de los individuos. La solidaridad
que supone el Estado tiene por consecuencia que la distribución de las
competencias redunda en beneficio de la integración política total. Los intereses
estatales son una síntesis de las colectividades parciales, pero contienen un
momento más, el de los intereses de la colectividad estatal, más amplia. De ahí
que la satisfacción de los intereses locales sólo puede justificarse si estos son,
por lo menos, compatibles con los generales” 6 .
Así pues, adoptaba Llorens como postulado la concurrencia de varios ámbitos
de intereses en el seno del Estado. No en balde, rechazaba que pudiera mostrarse
la descentralización política de espaldas a esta realidad e ignorar alguna
de tales esferas de intereses sin entrar en contradicción con el principio de solidaridad,
al que, por juzgarlo rector de toda actuación política estatal, estimaba
que había de presidir cualquier proceso tendente a la descentralización, como
presumía también que entonces ésta redundaría en beneficio de la integración
política total.
Pero obsérvese además que en el planteamiento de Llorens sobre la descentralización
política las diversas esferas de intereses convergentes en el Estado,
lejos de ser extrañas se imbrican complementándose. De modo que, aun cuando
las considerase diferenciables, como hacía, descartaba de plano que no pudieran
conciliarse entre sí. Nada tiene, pues, de particular que, sin perjuicio de considerar
al Estado y a sus colectividades integrantes comprometidos en la tarea de
satisfacer sus respectivos y concretos ámbitos de intereses, juzgase implicadas a
una y otra instancia en la defensa de todos ellos. Pero mejor es expresar la proposición
con palabras del propio Llorens:
“Es errónea la suposición de que el Estado ha de atender a los intereses generales
y las colectividades integrantes a las locales. Las esferas de esos intereses
no puede separarse. Si el Estado asume la satisfacción de intereses primarios
permanentes, y esta es su única razón de ser, no existen intereses locales que
sean ajenos en absoluto a la función del Estado. La defensa de los intereses locales
inmediatos implica que así se protegen también lo mejor posible los estatales.
Si no fuera así y los intereses parciales no armonizaran entre sí, el reparto
6. Cfr. Idem, pag. 68.
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