Parlamento y Constitución. Anuario núm. 6 (2002) - Cortes de ...

JAVIER GARCÍA FERNÁNDEZ
mente dicho. El constitucionalista puede y debe señalar el basamento constitucional
de los Colegios profesionales, de la ordenación del transporte o de las
relaciones internacionales pero no debe caer en el expansionismo que supone
elaborar un Derecho macroconstitucional que ha de aportar elaboraciones dogmáticas
a cualquier rama del Derecho 6 .
Muy distinto es el tema del Derecho local. Sin olvidar que en su mayor parte
es, como acabamos de señalar, un elemento muy consolidado del Derecho administrativo
7 , el contenido básico del Derecho constitucional tal como se entiende
usualmente en España (básicamente fuentes del Derecho, órganos del Estado y
sus relaciones jurídicas, régimen de derechos y libertades y sus garantías, participación
política, Derecho autonómico) ha de englobar necesariamente referencias
municipales y provinciales sin necesidad de penetrar para ello en el Derecho
administrativo. Por poner ejemplos evidentes, un manual de Derecho constitucional
que se precie no puede olvidar, en la parte dedicada a las fuentes del
Derecho y dentro de las fuentes de rango reglamentario, las Ordenanzas, los
Reglamentos y los Bandos municipales. Ese mismo manual no puede (o al
menos no debe) tratar los órganos constitucionales y demás órganos del Estado
sin referirse a la organización territorial básica del Estado (Municipio, Provincia
e Isla), ni olvidar el sistema electoral local ni los procedimientos jurídicos que
aseguran la gobernabilidad y la responsabilidad (especialmente, la moción de
censura) de estas Entidades. Por seguir con algunos sencillos ejemplos, el
Derecho autonómico se quedaría mutilado si no se hiciera alusión a las competencias
que el Estado y las Comunidades Autónomas tienen atribuidas con relación
a las Entidades Locales. Para acabar, en fin, el Derecho constitucional no
puede ser ajeno al principio que explica, al menos parcialmente, la posición jurídica
y política de estas Entidades (el principio de autonomía) y los instrumentos
procesales que permiten su defensa.
El Derecho constitucional tiene pues un contenido municipal reducido pero
relevante y este contenido ha de incidir en la configuración dogmática de esta
rama del Derecho público. Pero no siempre ha sido así. En aquel mare mágnum
6. Por poner un ejemplo muy querido para el autor de este trabajo, el Derecho del Patrimonio
Histórico es, ante todo, Derecho administrativo si bien tiene perfiles que denotan su conexión con el
Derecho mercantil, el Derecho financiero, el Derecho penal o, sin duda, el Derecho constitucional. Pero
el enfoque constitucional que se desprende del Derecho del Patrimonio Histórico no produce un Derecho
constitucional del Patrimonio Histórico.
7. “El Derecho local... como un Derecho propio de las Entidades Locales que se sitúa más allá del
Derecho común a todas las Administraciones Públicas...” dice Luis Morell Ocaña: op. cit., pág. 142.
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