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Parlamento y Constitución. Anuario núm. 6 (2002) - Cortes de ...

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ÁNGEL CARRASCO PERERA<br />

5.1. Reservas <strong>de</strong> competencia exclusiva <strong>de</strong>l Estado.<br />

En primer lugar, la reglamentación autonómica está limitada por las reservas<br />

estatales <strong>de</strong>l art. 149.1 CE. Aquí el grado <strong>de</strong> dificultad <strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong> la regla<br />

competencial será distinto según que se trate <strong>de</strong> una reserva sobre una técnica <strong>de</strong><br />

resolución <strong>de</strong> conflictos (vgr. competencia sobre el Derecho <strong>de</strong> contratos), sobre<br />

una finalidad normativa (vgr. la <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> la leal competencia, la igualdad básica<br />

en las condiciones <strong>de</strong> salud <strong>de</strong> todos los españoles) o sobre un objeto <strong>de</strong> regulación<br />

(vgr. productos farmacéuticos, armas y explosivos, sanidad interior [dificultad añadida<br />

porque la competencia estatal se reduce a las “bases”], igualdad básica en el<br />

ejercicio <strong>de</strong> la libertad <strong>de</strong> empresa [objeto también <strong>de</strong> complicada <strong>de</strong>limitación]).<br />

5.2. Unidad <strong>de</strong> mercado.<br />

El segundo tipo <strong>de</strong> límites al ejercicio <strong>de</strong> las competencias autonómicas viene<br />

constituido por el principio <strong>de</strong> unidad <strong>de</strong> mercado, que por el momento no ha<br />

<strong>de</strong>terminado por sí sólo la inconstitucionalidad <strong>de</strong> ninguna legislación autonómica<br />

sobre las modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> venta, aunque sí se ha apreciado su transgresión<br />

en la regulación <strong>de</strong> otros aspectos <strong>de</strong> la actividad comercial. Así, según la STC<br />

71/1982, FJ 9º, es inconstitucional la norma autonómica que prohibe con carácter<br />

general la circulación <strong>de</strong> productos que impliquen riesgos para la salud, sin<br />

que la aplicación <strong>de</strong> tal medida se reduzca a los productos cuyo proceso <strong>de</strong> fabricación<br />

esté sometido a la competencia autonómica. Por razones similares, la<br />

existencia <strong>de</strong> un registro autonómico sanitario <strong>de</strong> alimentos no supondría una<br />

fragmentación inconstitucional <strong>de</strong>l mercado cuando la exigencia <strong>de</strong> inscripción<br />

se refiera a productos que ingresen al mercado nacional a través <strong>de</strong>l territorio<br />

autonómico, y siempre que la misma se practique también en el registro nacional<br />

(STC 87/1985, FFJJ 5º y 6º).<br />

5.3. Bases <strong>de</strong> la or<strong>de</strong>nación económica.<br />

Hay un último límite a la regulación autonómica, que es el <strong>de</strong> la or<strong>de</strong>nación<br />

general <strong>de</strong> la economía, título competencial <strong>de</strong>sarrollado íntegramente por la<br />

jurispru<strong>de</strong>ncia constitucional, que ha elaborado un título material a favor <strong>de</strong>l<br />

Estado <strong>de</strong>sborda el tenor literal <strong>de</strong>l art. 149.1.13ª CE. Hasta el presente, su inci<strong>de</strong>ncia<br />

en las modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> venta ha sido nula (sí que ha tenido aplicación, por<br />

ejemplo, en la materia <strong>de</strong> horarios comerciales), pero su potencial es consi<strong>de</strong>rable<br />

dados los términos en los que el Tribunal Constitucional ha formulado esta<br />

competencia general en favor <strong>de</strong>l Estado.<br />

5.4. Alcance <strong>de</strong> la concurrencia.<br />

Se expone a continuación el alcance <strong>de</strong> cada uno <strong>de</strong> los límites concretos con-<br />

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