Parlamento y Constitución. Anuario núm. 6 (2002) - Cortes de ...

SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y PROTECCIÓN DEL CONSUMIDOR
COMO TÍTULOS COMPETENCIALES
Pues la DF 6ª de la Ley 34/2002, de servicios de la sociedad de la información
y del comercio electrónico (LSSI), ha hecho valer como acreditaciones
competenciales estatales dos títulos. El primero de ellos, el régimen de telecomunicaciones
como materia reservada al Estado; el segundo, la reserva de
Derecho privado, en un doble frente: reserva del Derecho privado de la competencia
y reserva del Derecho privado de contratos. En consecuencia:
(i) Ni existe ni el Estado ha pretendido aportar un título genérico sobre la
sociedad de la información como tal, ni sobre los servicios de la sociedad
de la información en su conjunto.
(ii) La regulación contenida en la LSSI contiene indudablemente normas de
Derecho privado. Pero ni tan siquiera la mayor parte de la regulación contractual
que contiene es una regulación de Derecho privado.
(iii) En un cierto sentido, la LSSI constituye una regulación de la competencia,
en la medida que pretende garantizar un espacio de libertad empresarial
independiente del lugar de prestación de los servicios de la sociedad
de la información.
(iv) El Estado no ha aportado ni hecho valer como título competencial la reserva
sobre las bases del procedimiento administrativo (regla 18ª art. 149.1
Constitución), la regulación de las bases y coordinación de la actividad
económica (regla 13ª), ni la regulación de las condiciones básicas que
garanticen la igualdad en el ejercicio de los derechos (regla 1ª).
(v) Por principio, la regulación que tiene cabida más procedente en el título
competencial sobre telecomunicaciones es la que se refiere a los servicios
y redes de telecomunicaciones. Pero, como regla, los prestadores
de servicios de la sociedad de la información no son operadores de
redes y servicios de telecomunicaciones, en el sentido propio de la
LGTEL, y la regulación específica y propia de la LSSI no es una ordenación
de las habilitaciones para tender redes o prestar servicios de
telecomunicaciones, sino para regular el contenido de los mensajes que
se mandan por las redes y de la información que puede ser puesta a disposición
de los destinatarios que hacen uso de medios electrónicos.
Los arts. 12 y 14 LSSI, al mencionar separadamente y de modo marginal
a los operadores de redes y servicios de telecomunicaciones con
una finalidad muy precisa, acredita que los destinatarios de la regula-
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