Parlamento y Constitución. Anuario núm. 6 (2002) - Cortes de ...

DERECHO CONSTITUCIONAL Y ENTIDADES LOCALES. SISTEMA DE
FUENTES Y AUTONOMÍA COMO FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES
BÁSICOS DEL DERECHO LOCAL
Luego, es el carácter instrumental y no sustantivo de la autonomía local lo
que paradójicamente convierte a ésta en uno de los fundamentos de la constitucionalización
del Derecho local. De ahí que sea innecesaria la polémica acerca
de si está dotada de una garantía institucional o constitucional pues el principio
de autonomía local no sólo está recogido en la Constitución sino que hay
muchos preceptos constitucionales, como hemos visto más arriba, que configuran
el ámbito de los intereses locales propios y es sobre ese ámbito sobre el que
planea, para su adecuada gestión, el principio de la autonomía. Y ese es el ámbito
atribuido a la ley, el de ordenar conforme a técnicas jurídicas el alcance de los
intereses locales y fijar los procedimientos para su gestión autónoma.
Con lo dicho no pretendo criticar la posición de alguna doctrina (Aja, García
Morillo, García Roca) 90 que se inclinan por la noción de garantía constitucional
antes que la discutible noción de garantía institucional. Creo que estos autores
han contribuido positivamente a salir del campo “institucionalista-schmittiano”
en el que alguna doctrina y el propio Tribunal Constitucional encerraron al principio
de autonomía local con lo que vinieron a desconstitucionalizarlo. Pero,
cumplido correctamente este cometido, ¿qué sentido tiene mantenerlo en la
actualidad. ¿Tiene sentido hablar de una garantía constitucional de las
Comunidades Autónomas o del Gobierno por temor a que la Ley, ordinaria u
orgánica, desvirtúe aquéllas o éste 91 .
La autonomía local es un principio constitucional bien determinado en la
Constitución y una Ley que desvirtuara o mermara su alcance sería pura y llanamente
inconstitucional no por causa de ninguna declaración expresa de garantía
sino por vulnerar la Constitución 92 . Hay que recordar a este respecto que
Mortati, asumiendo toda la doctrina anterior que había trabajado sobre la noción
90. Eliseo Aja: op. cit.; Joaquín García Morillo: op. cit.; y Javier García Roca: “El concepto actual...”
cit. Un constitucionalista que, en principio, se alinea con la doctrina de la garantía institucional pero que
alude luego a la garantía constitucional es Manuel Aragón Reyes: “El tratamiento constitucional de la
autonomía local”, en la obra col. Organización territorial del Estado (Administración Local) cit, vol. II,
pág. 486.
91. Por eso la somera referencia al constitucionalismo histórico, extranjero y español, del apartado
segundo de este trabajo. ¿Es concebible que una materia tan constitucionalizada como el Gobierno necesite
una especial garantía
92. En el trabajo de Javier García Roca, “El concepto actual...” cit., se conecta la Constitución con la
Carta Europea de Autonomía Local (págs. 45-48) para añadir un criterio hermenéutico para una interpretación
constitucionalmente adecuada del principio de autonomía local. Pero me parece una extensión
inadecuada pues si bien puede ser un criterio orientador para el legislador no puede serlo para el interprete
constitucional que no está condicionado por un Tratado internacional salvo (relativamente) los
contemplados por el artículo 93 de la Constitución.
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