Parlamento y Constitución. Anuario núm. 6 (2002) - Cortes de ...

DERECHO CONSTITUCIONAL Y ENTIDADES LOCALES. SISTEMA DE
FUENTES Y AUTONOMÍA COMO FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES
BÁSICOS DEL DERECHO LOCAL
La segunda cuestión, relativa a la posición que ocupan las fuentes producidas
por las Entidades Locales y a cómo se relacionan con las de su mismo rango producidas
por el Estado o por las Comunidades Autónomas, nos sitúa, en primer
lugar, ante un problema mucho más hondo, bien descrito por la doctrina italiana,
cual es el alcance jurídico de la autonomía política que el Estado, a través de
la Constitución, reconoce a las colectividades infraestatales, que veremos a continuación.
En este punto, sin embargo, nos centraremos en otra cuestión mucho
más concreta cual es la relación Reglamento estatal/autonómico y Reglamento
local y ello porque, como señaló García Morillo, la consecuencia más relevante
de la subordinación de la autonomía local a la Ley, y no a la Constitución, es la
indisponibilidad normativa superior a la Ley por parte de las Entidades Locales 47 .
En el Estado autoritario no cabe otra respuesta que la subordinación pues la Ley
(y no la Constitución) es la única norma que atribuye potestad normativa y la
norma local siempre es residual 48 , por lo que difícilmente puede situarse en el
mismo plano jerárquico que el Reglamento ejecutivo o independiente. Por el
contrario, en el Estado democrático, la cuestión adquiere mucho mayor complejidad
porque conecta además con la propia posición del Reglamento que emana
de un órgano dotado de tanta legitimidad democrática como es el Gobierno por
lo que su relación con la Ley no puede concebirse como en los ordenamientos
fundados en el Principio Monárquico 49 . En esta materia, ha sido Luciano Parejo
quien ha planteado soluciones con carácter más innovador 50 al apuntar que, a
diferencia de la relación que vincula al Reglamento del Gobierno con la Ley, el
Reglamento local tiene a la Ley como límite negativo por lo que la relación de
éste con el gubernamental se basa más en una relación de competencia que de
subordinación jerárquica pues las Entidades Locales poseen una legitimación
democrática directa de la que carecen los Reglamentos del Gobierno. La construcción
es atractiva y personalmente me parece adecuada pero no deja de presentar
algún problema pues sitúa al Gobierno en una posición política residual 51
que casa mal con su función constitucional de dirección política (lo que a su vez
47. Joaquín García Morillo: op. cit., pág. 31.
48. Luis Morell Ocaña: op. cit., pág. 168.
49. Véase Ignacio de Otto: op. cit., págs. 233-235: José María Baño León: Los límites constitucionales
de la potestad reglamentaria (remisión normativa y reglamento independiente en la Constitución de
1978), Civitas-Servicio de Publicaciones de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense,
Madrid, 1991, págs. 163-224.
50. Luciano Parejo: Derecho básico… cit., págs. 124-132, así como en La potestad normativa local,
Marcial Pons-Diputació de Barcelona, Madrid, 1998, in totum; igualmente Carles Pareja I Lozano:
“Autonomía y potestad normativa de las Corporaciones Locales”, Revista de Administración Pública,
núm. 138, septiembre-diciembre 1995, págs. 107-142. Sintetiza bien esta cuestión Luis Rivero Ysern:
op. cit., págs. 88-89.
51. Sobre la posición supletoria que a lo sumo le resta al Gobierno, véase Luis Morell Ocaña: op. cit.,
pág. 178.
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