Parlamento y Constitución. Anuario núm. 6 (2002) - Cortes de ...

JAVIER GARCÍA FERNÁNDEZ
general, configura el Municipio como un poder del Estado, autónomo dentro de
una estructura federal. El planteamiento de Constant abre una senda por la que
entran los doctrinarios a partir de Du pouvoir municipal et de la police intérieur
des communes de Henrion de Pansey 29 y de Les communes et de l’aristocratie de
Barante 30 en donde el Municipio se concibe como un núcleo de poder autónomo
a fin de evitar el eventual control político del Parlamento. Esta disociación de
dos poderes (el parlamentario y el municipal) venía así a expresar el pacto político-social
de la Restauración en donde el Parlamento era la expresión institucional
de la burguesía y el Municipio institucionalizaba el poder de la aristocracia
agraria 31 .
Cierto que esta concepción no tendrá reflejo en las Cartas constitucionales de
1814 y de 1830 pero la politización de la Administración municipal (aceptando
incluso ese alcance doméstico o particular que vio García de Enterría) es evidente.
Y lo mismo puede decirse de España a partir de la Constitución de 1812
si bien, como ocurre también en Francia, el antecedente del modelo gaditano
está en la reforma municipal de Carlos III que se instrumentó a través del Auto
acordado de 5 de mayo de 1766 32 .
Lo determinante es que una concepción del Municipio como ente político
(por el carácter electivo de los Oficiales Municipales), que es la que está presente,
en clave descentralizadora, en los Decretos de 1789, conduce de forma
natural a su regulación constitucional como órgano estatal. Y, como ocurre en
España a partir de la década de los treinta del siglo XIX, el poder político que el
Municipio puede contraponer al Estado, esto es, al Ejecutivo dual y al
Parlamento, exige una regulación constitucional muy precisa en donde deben
quedar fijadas las siguientes cuestiones:
* el grado de democracia de la Corporación en su conjunto (sufragio universal
o censitario y, en este último caso, la extensión del cuerpo electoral);
29. Pierre-Paul-Nicolas Henrion de Pansey: Del poder municipal y de la policía interior de los muncipios
(1820) (trad. J. García Fernández), Instituto Nacional de Administración Pública, Madrid, 1990.
30. M. de Barante: Des communes et de l’aristocratie, Librairie Française de Ladvocat, París, 1821.
31. Javier García Fernández: El origen del municipio constitucional, Instituto de Estudios de
Administración Local, Madrid, 1983, págs.105-121, así como “Henrion de Pansey, municipalista doctrinario”,
Revista de Estudios Políticos, núm. 68, abril-junio, 1990, págs. 321-341.
32. Javier García Fernández: El origen del municipio constitucional... cit., págs. 170-190, así como
“El municipio en los orígenes del constitucionalismo español. Notas sobre la génesis de la organización
municipal a través de tres modelos constitucionales” en las Actas del II Seminario de Historia de la
Administración, “El Municipio Constitucional”, Instituto Nacional de Administración Pública, Madrid,
en prensa.
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