Parlamento y Constitución. Anuario núm. 6 (2002) - Cortes de ...

JAVIER GARCÍA FERNÁNDEZ
numerosos preceptos constitucionales de modo que no se da el esquema
siguiente:
concepto constitucional indeterminado legislador,
sino la siguiente secuencia que es algo más compleja:
conceptos constitucionales determinados (se resumen en un) concepto
constitucional genérico (pero no indeterminado) legislador.
Queda sin embargo una objeción que puede presentarse: si el principio de
autonomía local tiene naturaleza doblemente subordinada (porque trae causa
del principio democrático y porque es un instrumento al servicio de los intereses
propios de las Entidades Locales) ¿por qué en el presente trabajo lo presento,
junto al sistema de fuentes, como fundamento constitucional básico del
Derecho local. Porque es el primer fundamento específico del Derecho local,
esto es:
* el principio democrático recubre todos los órganos e instituciones creadas
por la Constitución de modo que no puede ser el fundamento de un órgano o institución
concreta al serlo de todas 88 ;
* los intereses locales a que alude el artículo 137 si bien son específicos de
las Entidades Locales no van necesariamente conectados al principio democrático,
de modo que la Administración Local de un Estado autoritario también
tiene atribuidos ciertos intereses propios 89 ;
* por ende el principio de autonomía es la forma jurídica concreta que permite
conectar principio democrático e intereses de las Entidades Locales.
88. Sobre el principio democrático véase el magistral trabajo de Carlo Lavagna “Considerazioni sui
caratteri degli ordinamenti democratici”, recogido en sus Problemi giuridici delle istituzioni, Giuffrè,
Milán, 1984, págs. 3-33. Y para el ordenamiento español, Manuel Aragón Reyes: Constitución y democracia,
Tecnos, Madrid, 1989, in totum.
89. Por ejemplo, en la Base Primera de la Ley de Bases de Régimen Local de 17 de julio de 1945 se
decía: “Corresponden a los Municipios y a las provincias, por medio de sus órganos representativos, el
gobierno y dirección de los intereses peculiares de su territorio...”. Y el artículo 5 del Texto Articulado
y refundido de las Leyes de Bases de Régimen Local, aprobado por Decreto de 24 de junio de 1955 se
iniciaba de la siguiente manera: “Los Ayuntamientos y las Diputaciones provinciales son
Corporaciones a las que corresponde el gobierno y administración de los intereses públicos peculiares
de su territorio...”.
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