Parlamento y Constitución. Anuario núm. 6 (2002) - Cortes de ...

JAVIER GARCÍA FERNÁNDEZ
1. El derecho constitucional y las entidades locales
La delimitación de los contenidos materiales que configuran las áreas de
conocimiento del Derecho constitucional plantea problemas metodológicos
importantes. Hace poco tiempo Antonio Ruggeri suscitó el problema de cómo
las elaboraciones doctrinales acaban centrándose en lo que él denomina un “círculo
cultural” en el que acaba penetrando también la jurisprudencia que aprehende
aquellas partes doctrinales que considera más útiles para su propia elaboración
pero que, con frecuencia, acaba realizando elaboraciones menos
formalistas, más realistas, que la doctrina 1 . El manejo de la mejor compilación
legislativa sobre régimen local que hay disponible en la actualidad 2 , anotada con
una buena selección jurisprudencial, me ha llevado con frecuencia a recordar el
citado trabajo de Ruggeri porque la comparación entre la jurisprudencia del
Tribunal Supremo 3 y la elaboración doctrinal y la jurisprudencia constitucional
siempre me ha dejado la sensación de que los principios constitucionales de la
Administración local han sido frecuentemente abordados desde posiciones poco
prácticas. El caso más notable es el de la garantía institucional que, a partir de
una elaboración brillante pero excesivamente apegada a un ordenamiento extranjero,
ha discurrido por la doctrina y por la jurisprudencia constitucional sin que
casi nadie se atreviera a señalar sus insuficiencias máxime cuando viene a conectar
con la función que, respecto a la autonomía local, desempeña la ley. No es de
extrañar que esa noción de garantía institucional haya dado lugar, por parte de su
difusor en España, a una concepción total y cerradamente radical de las
Entidades locales como entes administrativos ajenos a lo político.
Esta cierta disociación entre el hiperdogmatismo de las construcciones teóricas
y del Tribunal Constitucional y el realismo de las construcciones jurisprudenciales
del Tribunal Supremo puede en parte deberse, según creo, a la dificultad
de muchos constitucionalistas para entender los fenómenos jurídicos que
1. Antonio Ruggeri: “Metodi e dottrine dei costituzionalisti ed orietamenti della giurisprudenza costituzionale
in tema di fonti e della loro composizione in sistema”, Diritto e Società, núm. 1, 2000, págs.
141-184.
2. Francisco Sosa Wagner y Mercedes Fuertes López: Código de la Administración Local, Aranzadi,
Cizur Menor (Navarra), 2001.
3. La jurisprudencia del Tribunal Supremo ha sido recogida y bien comentada por Rafael Fernández
Montalvo en los sucesivos números del Anuario del Gobierno Local. En este anuario ha habido, aunque
no en todos los números, una buena síntesis de la jurisprudencia constitucional sobre el régimen local,
síntesis que han elaborado José Manuel Alegre Ávila y Germán Valencia Martín. Por último, hay un tratamiento
monográfico sobre las principales orientaciones jurisprudenciales en la obra col. La autonomía
local. Análisis jurisprudencial, Marcial Pons-Diputació de Barcelona, Madrid, 1998, pág. 21.
206