Parlamento y Constitución. Anuario núm. 6 (2002) - Cortes de ...

DERECHO CONSTITUCIONAL Y ENTIDADES LOCALES. SISTEMA DE
FUENTES Y AUTONOMÍA COMO FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES
BÁSICOS DEL DERECHO LOCAL
idea, otro autor, José Manuel Bandrés, añadía: “…superar el estado de inercia
científica sobre la cuestión local exige también activar y movilizar el Derecho
constitucional local desde parámetros jurídicos y políticos que coadyuven a
comprender y formalizar una posición institucional diferente de los poderes
locales en el Estado” 22 .
2. Las entidades locales en los textos constitucionales
Antes de entrar a examinar la manera en qué sistema de fuentes locales y
principio de autonomía local se insertan en el Derecho constitucional conviene
recordar qué tratamiento tienen las organizaciones locales en los textos constitucionales
pues creo que ha sido precisamente el olvido o el desconocimiento de
la regulación municipal en el constitucionalismo histórico, español y comparado,
lo que ha dado lugar a tanta elucubración doctrinal alejada de la práctica
municipal. Es cierto que aunque una Constitución regule los elementos básicos
de la estructura local del Estado ello no significa que estemos ante una materia
propia del Derecho constitucional pues lo relevante es que configure a las
Entidades del poder local como órganos territoriales del Estado, y no como una
instancia inferior y subordinada de la Administración Pública. Como esta materia
daría para muchas páginas, y no sin señalar que desde hace muchos años se
ha estudiado con aportaciones valiosas como la de Jornada de Pozas en 1930 23 ,
empecemos por señalar un ejemplo muy significativo cual es el de la primera
Constitución francesa, la de 1791, que tiene interés no sólo para conocer el tratamiento
de la materia en la primera Constitución democrática europea sino por
la interesante metodología que refleja.
Señalemos previamente que el artículo 7 del Título II de esta Constitución
establecía:
“La loi ne considère le mariage que comme contrat civil. - Le Pouvoir législatif
établira pour tous les habitants, sans distinction, le mode par lequel les
naissances, mariages et decès seront constatés; et il désignara les officiers
publics qui en recevront et conserveront les actes”.
22. José Manuel Bandrés Sánchez-Cruzat: “Comunicación”, en Joaquín García Morillo: op. cit., pág. 80.
23. Luis Jordana de Pozas: El Municipio en las Constituciones europeas vigentes (Estudio preliminar
y textos constitucionales), Unión de Municipios Españoles, Madrid, 1930. Y para la historia del constitucionalismo
español, Adolfo Posada: Evolución legislativa del Régimen Local en España (1910),
Instituto de Estudios de Administración Local, Madrid, 1982. Finalmente, conviene recordar del mismo
Posada El régimen municipal de la ciudad moderna, Ed. Victoriano Suárez, Madrid, 1936.
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