Parlamento y ConstituciÃ³n. Anuario nÃºm. 6 (2002) - Cortes de ...

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ENRIQUE BELDA PÉREZ-PEDRERO 14. STC 239/2002 La STC 239/2002, de 11 de diciembre, evalúa los conflictos de competencia interpuestos por el Gobierno frente a los Decretos de la Junta de Andalucía de 1998 y 1999, mediante los cuales se habilitaban pensiones extraordinarias no contributivas de jubilación e invalidez en ese territorio. El Tribunal trata de determinar si se han vulnerado las competencias del Estado sobre legislación básica y régimen económico de la Seguridad Social (art. 149.1.17 CE), así como las relativas a la regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales (art. 149.1.1 CE), concluyendo que no existe tal merma constitucional. El art. 41 CE, consagra un sistema de protección social encomendado a los poderes públicos que tiene como eje fundamental, aunque no único, al sistema de Seguridad Social, el cual coexiste con otros complementarios. La ampliación de las contingencias protegidas por el sistema de la Seguridad Social no excluye de antemano que diversos colectivos de sus beneficiarios precisen de apoyos complementarios para atender necesidades no cubiertas (FJ 6). Nada impediría desde la perspectiva de la legitimidad constitucional, que las Comunidades Autónomas con competencia en materia de asistencia social otorgasen ayudas de esta naturaleza a colectivos de personas que, aun percibiendo prestaciones asistenciales del sistema de Seguridad Social, se encontraran en situación de necesidad, siempre que con dicho otorgamiento no se produzca una modificación o perturbación de dicho sistema general o de su régimen económico. Así, quienes no tengan cubiertas sus necesidades mínimas por la modalidad no contributiva del sistema de la Seguridad Social pueden acceder a otros beneficios o ayudas de carácter o naturaleza diferente, (FJ 7). Los auxilios económicos objeto de esta controversia competencial tienen una naturaleza específica y distinta de las técnicas prestacionales de la Seguridad Social, de modo que se incardinan en la materia asistencia social (“técnica de protección fuera del sistema de la Seguridad Social con caracteres propios que la separan de otros afines o próximos a ella, dispensada por entes públicos o por organismos dependientes de entes públicos cualquiera que éstos sean o también por entidades privadas” (STC 171/1998, de 23 de julio, FJ 3) (FJ 9). Cuatro Magistrados, a través de dos votos particulares disidentes, defienden la estatalidad del sistema de pensiones y dudan de que a partir del concepto “asistencia social”, se pueda habilitar un título competencial frente al de Seguridad Social. 340
ACTIVIDAD DE LAS CORTES DE CASTILLA-LA MANCHA (De 1 de enero de 2002 a 31 de diciembre de 2002) María Martín Sánchez Becaria de Investigación-Área de Derecho Constitucional Universidad de Castilla-La Mancha SUMARIO 1. Actividad legislativa. Leyes institucionales, organizativas o de procedimiento. Leyes financieras y presupuestarias. Leyes sobre servicios públicos. Leyes de protección de Bienes Jurídicos y sectores de la población. Leyes sobre la ordenación de sectores económicos. 2. Actividad de control y orientación política. 341
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