Parlamento y Constitución. Anuario núm. 6 (2002) - Cortes de ...

ÁNGEL CARRASCO PERERA
pueden encontrarse tipificados en la LSSI y, a pesar de ello, deberán ser eventualmente
calificados como tipos de infracción propiamente consumerista.
12. El título competencial invocado por la LSSI
Como en tantas otras normas estatales de naturaleza mixta, el legislador estatal
ha utilizado aquí una doble cobertura competencial (DF Sexta LSSI). En primer
lugar, las reglas 6ª y 8ª del art. 149.1 Constitución, relativas a la reserva estatal
sobre legislación de Derecho privado material, Derecho procesal y Derecho
de la competencia. En segundo lugar, la competencia jurídico administrativa de
regulación de las telecomunicaciones (regla 21ª del art. 149.1 Constitución).
La suma de telecomunicaciones y Derecho privado no agotan sin embargo, el
contenido de la materia regulada en la LSSI. Sin duda existe una regulación jurídico
privada en aquellas reglas de la LSSI que establecen un régimen de responsabilidad
civil o determinan el momento y lugar de perfección de un contrato.
Pero no queda cubierto por este título el conjunto de reglas diseminadas en la
LSSI que imponen deberes de información o de conducta, y a las que el legislador
no ha considerado oportuno vincular una específica consecuencia de Derecho
privado. Tampoco el título regulador de las telecomunicaciones sirve para cubrir
competencialmente la parte más significativa de estas normas. Pues las regla 21ª
del art. 149.1 Constitución no puede ser extendida a regular cualesquiera contenidos
que se transmiten por redes electrónicas. “Telecomunicaciones” es un título
específico de la regulación de las redes y servicios, pero no de regulación
comercial o contractual que pueda entronizarse a través de este medio, ni del contenido
de información que por tales medios se trasmite o comunica. Igual que la
competencia sobre correos no sería un título suficiente para absorber la competencia
sobre urbanismo, por el hecho de que las resoluciones administrativas de
naturaleza urbanística se comuniquen por medio de notificaciones escritas. En la
relación con el destinatario final del servicio “telecomunicaciones” es un título
que no puede utilizarse nunca como una competencia de contenidos, sino, exclusivamente,
de medios.
Es fundamental retener aquí que la nomenclatura de “sociedad de la información”
no constituye ni identifica ningún título competencial específico, como,
por otro, lado, resulta evidente, dada la falta de concreción de una descripción de
esta clase, que de suyo podría, de ser tomado en serio tales términos, convertirse
en un título de competencias universales.
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