Parlamento y Constitución. Anuario núm. 6 (2002) - Cortes de ...

DERECHO CONSTITUCIONAL Y ENTIDADES LOCALES. SISTEMA DE
FUENTES Y AUTONOMÍA COMO FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES
BÁSICOS DEL DERECHO LOCAL
vicario (como ocurría en la dictadura) es la causa de que las Entidades Locales
se inserten en el Derecho constitucional pues esta disciplina, como dice Pérez
Royo, tiene como función ofrecer un cauce al proceso de autodirección política
de la sociedad 15 siendo su contenido material las normas que reconocen y garantizan
los derechos individuales y las que organizan los poderes básicos del
Estado 16 .
En definitiva, porque las Entidades Locales han sido configuradas en la
Constitución como órganos del Estado con poder político (limitado pero autónomo),
y no como meros órganos administrativos dirigidos por el Gobierno, y,
asimismo, porque la formación de aquéllas se realiza conforme al principio
democrático (y no al principio autocrático), el régimen jurídico que las disciplina
es el Derecho constitucional sin perjuicio de que en su funcionamiento interno
y en muchas de sus relaciones jurídicas externas (pero no en todas) se aplique
el Derecho administrativo como un sistema jurídico cerrado “de máximos” 17 .
Por eso la finalidad de este trabajo es examinar de qué manera, o a través de
qué cauces, el Derecho local se va insertando en la estructura del Derecho constitucional
pues si logramos identificar el punto de inserción y lo despojamos de
tantas construcciones ilusorias que nada tienen que ver con el ordenamiento
español vigente, estaremos en mejores condiciones de aportar instrumentos
prácticos tanto al Poder Judicial como al legislador. Y estos cauces son, básicamente,
el sistema de fuentes y el principio de autonomía municipal. ¿Por qué
éstos y no otros como el Derecho electoral y la organización política local.
Por dos motivos. En primer lugar porque el Tribunal Constitucional ha levantado
toda su noción del régimen local en el binomio autonomía + ley. Es muy
clara y representativa esta formulación en una sentencia constitucional, la
46/1992, de 2 de abril, que compendia perfectamente una línea jurisprudencial
iniciada en el mismo año 1981:
“... la autonomía local, tal y como se reconoce en los arts. 137 y 140 CE, goza
de una garantía institucional con un contenido mínimo que el Legislador debe
respetar; más allá de este contenido mínimo, la autonomía local es un concepto
15. Javier Pérez Royo: Curso de Derecho Constitucional, Marcial Pons, Madrid, 1997, 4ª ed. (hay eds.
posteriores), págs. 52.
16. Luis López Guerra: Introducción al Derecho Constitucional, Tirant lo Blanch, Valencia, 1994,
págs. 18-20.
17. Para la noción de Derecho de mínimos y de máximos, véase Javier Pérez Royo: op. cit., págs. 53-54.
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