Parlamento y Constitución. Anuario núm. 6 (2002) - Cortes de ...

JAVIER GARCÍA FERNÁNDEZ
nista 80 . Aunque hay autores que de estos escasos artículos extraen consecuencias
concretas para sentar las bases de algunos de los elementos fundamentales del
régimen local como, por ejemplo, Ortega Álvarez para las competencias 81 .
En consecuencia, si la Constitución, al aportar una noción amplia de las
Entidades Locales, de sus intereses (y por ende, de sus competencias) aporta, en
paralelo, una noción igualmente amplia de autonomía local, este principio no
está sometido, en un primer grado, a la configuración legal ni la ley está llamada
a fijar el quantum de autonomía local, como suele afirmarse 82 . La misión de
la Ley es traducir normativamente el principio fijando:
* qué organización es más respetuosa con la autonomía definida en la
Constitución;
* qué competencias permiten el ejercicio pleno de la autonomía para asegurar
la efectividad de sus intereses;
* qué tipo de relaciones jurídicas pueden desarrollar con el Estado y con las
Comunidades Autónomas para hacer efectivo el principio,
* qué procedimientos respetan más la posición preeminente del Estado o de
las Comunidades Autónomas a fin de asegurar el ejercicio de las competencias
del uno o de las otras;
* con qué medios financieros y materiales pueden contar las Entidades
Locales para gobernar y administrar con plena autonomía.
80. Tiene razón en parte Javier García Roca cuando afirma que “el carácter escueto y elástico de los
preceptos constitucionales sobre la autonomía local ha constituido un pretexto para no extraerles toda su
eficacia normativa” (“El concepto actual de autonomía local según el bloque de la constitucionalidad”,
Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica, núm. 282, enero-abril 2000, pág. 34) y
digo en parte porque, como hemos visto, de la Constitución se desprenden muchos más elementos configuradores
de la autonomía local de lo que aparece a primera vista.
81. “Son, como vemos, un conjunto de elementos constitucionales expresos [se refiere a los artículos
133.2, 137, 140 y 142] que ponen las bases de una construcción del régimen constitucional de las competencias
locales” (Luis Ortega Álvarez: “Las competencias como paradigma de la autonomía local”,
Justicia Administrativa, núm. extra., 2000, pág. 35). Este autor matiza así su posición anterior (El régimen
constitucional de las competencias locales, Instituto Nacional de Administración Local, Madrid,
1988, págs. 15-17) donde señalaba la pobreza del tratamiento constitucional de las competencias.
82. “No es una autonomía en el marco de la ley, es una autonomía en el marco del bloque de la constitucionalidad”
(Javier García Roca: “El concepto actual... cit., pág. 36).
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