Parlamento y Constitución. Anuario núm. 6 (2002) - Cortes de ...

MANUEL GERPE Y JOAN VINTRÓ
Federación y la de los Estados miembros. Este principio de homogeneidad opera
con una doble proyección ya que, por una parte, su contenido material supone
un límite a la libre configuración estatutaria de las instituciones autonómicas y
al poder de autoorganización reconocido a todas las Comunidades Autónomas
por el artículo 148.1 CE, pero, por otra parte, su concreción circunscrita a una
serie de elementos básicos no agota el ámbito de la regulación institucional autonómica
y, por lo tanto, se convierte en una garantía de la libertad de configuración
del legislador estatutario y del legislador autonómico ordinario.
En la práctica los Pactos Autonómicos de 1981 implicaron una equiparación
institucional de todas las Comunidades Autónomas según el modelo del artículo
152.1 CE y la jurisprudencia constitucional ha venido a confirmar el doble carácter
del principio de homogeneidad contenido en este precepto y su aplicabilidad
tanto a las Comunidades del artículo 151 CE como a las del artículo 143 CE. En
este sentido la STC 225/1998 (FJ 6 y 7) es suficientemente explícita cuando, al
enjuiciar una reforma del Estatuto de Autonomía de Canarias, afirma, por un
lado, que “ninguna duda existe, pues, sobre la utilización del art. 152.1 CE como
canon de constitucionalidad” 4 , pero, por otro lado, recuerda “la libertad de configuración
del legislador democrático”.
En definitiva, y a los efectos del objeto del presente trabajo, la regulación estatutaria
y legal de la Presidencia de la Generalidad de Cataluña tiene como límites
las previsiones del artículo 152.1 CE en los términos expuestos anteriormente.
En este caso, además, no cabe ningún problema interpretativo acerca de la
aplicabilidad de este precepto constitucional porque Cataluña accedió a la autonomía
a través de la vía del artículo 151 CE de conformidad con lo dispuesto por
la disposición transitoria segunda CE. Tales límites son, retomando y sintetizando
el contenido material del artículo 152.1 CE descrito más arriba, el respeto a la
democracia representativa, a las funciones asignadas al Presidente y al Consejo
de Gobierno y a la forma parlamentaria de gobierno. De este modo puede constatarse
que efectivamente el artículo 152.1 introduce un criterio de homogeneización
ya que el marco institucional establecido para las Comunidades
Autónomas coincide sustancialmente con el que la propia Constitución fija para
el Estado central (arts. 66, 97, 98, 99 y 108 CE, entre otros).
4. Con todo, es preciso observar que la interpretación del alcance del artículo 152.1 CE dista de ser
pacífica ni tan siquiera en el propio Tribunal Constitucional ya que el magistrado P. Cruz presentó un
voto particular a la sentencia citada en el texto. En el mismo se sostiene que el artículo 152.1 CE no vincula
a Canarias pues esta Comunidad accedió la autonomía a través del artículo 143 CE.
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