Parlamento y Constitución. Anuario núm. 6 (2002) - Cortes de ...

DERECHO CONSTITUCIONAL Y ENTIDADES LOCALES. SISTEMA DE
FUENTES Y AUTONOMÍA COMO FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES
BÁSICOS DEL DERECHO LOCAL
aceptada pacíficamente en la doctrina italiana o española (no así en la francesa
todavía lastrada por el sociologismo duvergeriano) pero no siempre dogmáticamente
fundada: examínese por ejemplo el volumen correspondiente de las
Lezioni de Crisafulli 37 que se inician con un capítulo, por otra parte brillante y
profundo como todos los de su autor, donde la dogmática se construye más sobre
las Disposiciones Preliminares del Código Civil y de otros textos legislativos que
sobre la Constitución. Por el contrario, el volumen dedicado a las fuentes del
Manuale de Zagrebelsky da un paso significativo al fundamentar el sistema de
fuentes en la Constitución material que es a su vez una fuente legítima en cuanto
proviene del exterior del orden formal de fuentes 38 . Y en términos todavía
mucho más rotundos se expresa Paladin quien, tras señalar que los constitucionalistas
han acabado monopolizando los estudios sobre todo el sistema de actos
y hechos normativos, explica este fenómeno por “il fatto incontestabile che la
disciplina delle fonti normative si colloca al crocevia dell’odierno diritto costituzionale”
39 . En cambio, la doctrina española, desde sus inicios tras 1978, asumió
la necesidad de llevar al Derecho constitucional todo el estudio del sistema
de fuentes porque éste ha sido diseñado en la Constitución 40 .
El sistema de fuentes que producen las Entidades Locales 41 ha de integrarse
pues en el estudio del sistema general de fuentes ya que suscita los suficientes
problemas (creo que no resueltos adecuadamente) como para exigir una respuesta
que sólo puede dar el Derecho constitucional. En pocas palabras, estos
problemas se compendian en tres: a) qué órgano del Estado puede establecer el
sistema de fuentes del Derecho local; b) qué posición ocupan las fuentes producidas
por las Entidades Locales y cómo se relacionan con las de su mismo rango
producidas por el Estado o por las Comunidades Autónomas; c) en qué medida
las peculiaridades que expresan los puntos anteriores conducen a hablar de un
ordenamiento propio de las Entidades Locales.
La primera cuestión no afecta en puridad al sistema de fuentes municipales
sino al alcance de la propia Constitución y a la función que a este respecto,
37. Vezio Crisafulli: Lezioni di diritto costituzionali, Cedam, Padua, 1984, 5ª ed., vol. II.1, págs. 1-19.
38. Gustavo Zagrebelsky: Manuale di dirtto costituzionale, UTET, Turín,1987, vol. I, págs. 20-28.
39. Livio Paladín: Le fonti del diritto italiano, Il Mulino, Bolonia, 1996, pág. 7.
40. Javier Pérez Royo: Las fuentes del Derecho, Tecnos, Madrid, 1984, págs. 13-24; Ignacio de Otto:
Derecho constitucional. Sistema de fuentes, Ariel, Barcelona, 1987, pág. 22; Francisco Balaguer:
Fuentes del Derecho, Tecnos, Madrid, 1991, t. I, págs. 19-30.
41. Es decir, las normas de producción. No entramos en este apartado en las normas sobre la producción
del Derecho local que la Constitución distribuye (Estado/Comunidades Autónomas;
Ley/Reglamento) y que corresponde a la regulación constitucional general del régimen local.
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