Parlamento y Constitución. Anuario núm. 6 (2002) - Cortes de ...

DERECHO CONSTITUCIONAL Y ENTIDADES LOCALES. SISTEMA DE
FUENTES Y AUTONOMÍA COMO FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES
BÁSICOS DEL DERECHO LOCAL
* el artículo 150, en su triple contenido de leyes marco, leyes orgánicas de
transferencia y delegación, y leyes de armonización permite, en sentido descendente
o ascendente, transferir, delegar, armonizar o establecer el marco estatal de
las materias que hemos citado a propósito de los artículos 148 y 149;
* el artículo 152.3 autoriza a los Estatutos de Autonomía a establecer circunscripciones
territoriales propias que evidentemente tienen naturaleza de
Entidades Locales 77 .
Esta relación de preceptos constitucionales puede parecer demasiado extensa
o incluso “inflada” pero está elaborada exclusivamente con aquellos artículos
que en la Constitución aluden expresamente a las Entidades Locales 78 o bien con
aquéllos que contemplan o contienen materias que, conforme a la legislación
vigente al entrar en vigor la Constitución o, incluso, conforme a la legislación
histórica de régimen local, estaban atribuidas a Municipios y Provincias.
Con este elenco de artículos, ¿cómo es posible sostener que la Constitución
no aporta una noción de autonomía local y que esta noción es sólo de configuración
legal, como suele señalar el Tribunal Constitucional. Mucho más determinada
está la noción de autonomía local a partir de su inferencia constitucional
que muchos de los derechos fundamentales cuyo núcleo esencial ha tenido que
acabar configurando el propio Tribunal Constitucional. Y está muy determinada
porque la Constitución establece, no sin precisión, cuales son los intereses que
corresponden a las Entidades Locales, intereses que gestionan con autonomía
como dice el último inciso del artículo 137 de la Constitución. Así lo ve Morell
Ocaña cuando afirma que la dotación de un contenido preciso a la autonomía
local se realiza mediante el otorgamiento de unos poderes que se expresan en
forma de competencias administrativas 79 . Lo que ocurre es que para extraer el
contenido constitucional de la autonomía local la mayoría de la doctrina se
queda en los artículos 137 y 140 a 142 y eso da una visión limitada y reduccio-
77. Artículo 37 del Estatuto de Autonomía para el País Vasco, artículos 27.2 y 40.1 del Estatuto de
Autonomía para Galicia, etc.
78. Un autor que expresamente cita otros varios preceptos constitucionales que inciden en la autonomía
local es José Luis Carro Fernández-Valmayor: “El debate sobre la autonomía municipal”, Revista
de Administración Pública, núm. 147, septiembre-diciembre 1998, págs. 60-61. Esta interpretación del
principio de autonomía local no limitada a los artículos 137 y 140 a 142 está también apuntada, aunque
de pasada en el trabajo de Santiago Milans del Bosch y Jordán de Urríes “Aspectos institucionales de la
autonomía local”, en la obra col. La autonomía local. Análisis jurisprudencial cit., págs. 53-54.
79. Luis Morell Ocaña: op. cit., pág. 58.
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