Parlamento y Constitución. Anuario núm. 6 (2002) - Cortes de ...

JAVIER GARCÍA FERNÁNDEZ
cipio de la autonomía local en segundo lugar después del sistema de fuentes, y
no en el primero, cuando precisamente muchos autores sitúan este principio
como núcleo fundamental del tratamiento constitucional de las Entidades
Locales. En el coloquio celebrado con ocasión del trabajo de García Morillo
sobre la configuración constitucional de la autonomía el Magistrado Bandrés
Sánchez-Cruzat afirmó lo siguiente:
“Quizá, paradójicamente, en la idea de consagración del principio de autonomía
local como un totum, en una visión absolutista, con carácter excluyente, para
significar la posición constitucional de los entes locales en menosprecio de otros
principios y valores que informan el régimen local, se encuentre la debilidad del
propio principio jurídico para servir de referente obligado en la solución de los
conflictos institucionales que suscitan los poderes locales” 60 ,
añadiendo a continuación:
“Los gobiernos locales son constituidos y garantizados por la Constitución,
por lo que la ley es un instrumento subalterno en la configuración de su estatuto.
El principio de autonomía local sí que es objeto directo de concretización por
el legislador ordinario y por el legislador comunitario…” 61 .
Y en tan breves palabras se ha hecho una de las mejores aportaciones a los
problemas constitucionales del Derecho local.
Por poner un ejemplo similar: cuando evocamos la posición jurídica de las
Comunidades Autónomas, más concretamente su regulación constitucional, el
principio autonómico se nos aparece como un presupuesto dogmático incuestionable
pero la regulación constitucional de las Comunidades Autónomas se desliza
de inmediato a través de otras varias instituciones: el Derecho transitorio de
su creación ex artículos 143, 144, 146, 151 y Disposiciones Transitorias Primera
a Sexta; su organización institucional ex artículos 147.2 y 152.1; su sistema de
fuentes ex artículos 146, 147 y 152; sus competencias ex artículos 148 y 149; y
los principios de su autonomía financiera ex artículos 156 y 157. Todos estos
preceptos constitucionales contienen remisiones normativas muy amplias para
su aplicación, remisiones que han de trabajar a partir de un concepto relativamente
determinado de autonomía, pero a nadie se le ocurriría pensar que el pro-
60. José Manuel Bandrés Sánchez-Cruzat: “Comunicación” cit., pág. 85.
61. Ibidem.
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