2006 - Jaarverslag Hof van Cassatie (PDF, 1.61 MB) - Federale ...

128
De herziening vindt hetzij op vraag van de betrokkene plaats, hetzij ambtshalve,
door de minister die bevoegd is inzake sociale zekerheid.
Een persoon met een handicap, die oordeelde dat het bedrag van zijn
integratietegemoetkoming verhoogd moest worden, diende een aanvraag tot
administratieve en medische herziening van zijn dossier in (dat door de wetgeving
als een « nieuwe aanvraag » gedefinieerd wordt). Aan het einde van de procedure
blijkt dat die tegemoetkoming verminderd moet worden; de tegemoetkoming van
categorie 3 wordt vervangen door een minder gulle tegemoetkoming van categorie
2.
Heeft de minister in zekere zin geen voordeel gehaald uit de nieuwe aanvraag die
door de gerechtigde van de integratietegemoetkoming is ingediend door deze in
werkelijkheid ambtshalve te herzien? Gaat hij aldus, en met andere woorden, niet
over tot een “vermomde” herziening? Het antwoord op die vraag blijft niet zonder
gevolgen. Krachtens artikel 17, § 3, eerste lid, van het koninklijk besluit van 22 mei
2003 betreffende de procedure voor de behandeling van de dossiers inzake
tegemoetkomingen aan personen met een handicap, heeft de beslissing die ten
gevolge van de nieuwe aanvraag genomen wordt, uitwerking op de eerste van de
maand die volgt op die tijdens welke de nieuwe aanvraag werd ingediend. Artikel
23, § 2, laatste lid, van datzelfde besluit, bepaalt daarentegen dat, indien de
beslissing van de minister genomen wordt ten gevolge van een procedure tot
ambtshalve herziening van de integratietegemoetkoming, die beslissing uitwerking
heeft op de eerste dag van de maand volgend op de datum van kennisgeving van die
beslissing. Dit heeft tot gevolg dat, indien aangenomen wordt dat de
tegemoetkoming ten gevolge van een procedure op grond van een nieuwe aanvraag
door de minister verminderd kan worden, de gerechtigde, die deze procedure zelf
ingeleid had omdat hij het bedrag van zijn tegemoetkoming te laag vond, zich
uiteindelijk verplicht kan zien een teveel ontvangen bedrag te moeten terugstorten!
Het arbeidshof poogt de hinderpaal te omzeilen. Het oordeelt immers dat alleen de
procedure die de minister verplicht de integratietegemoetkoming toe te kennen of te
verhogen, beschouwd kan worden als een procedure die op grond van een nieuwe
aanvraag is ingeleid. Aangezien, volgens het arbeidshof, de tegemoetkoming ten
gevolge van de procedure verminderd werd, heeft de minister in werkelijkheid dus
een ambtshalve herziening verricht, zodat die beslissing pas uitwerking heeft op de
eerste dag van de maand volgend op de datum van kennisgeving. De gerechtigde
hoeft het teveel ontvangen bedrag dus niet terug te storten vanaf de datum van zijn
aanvraag (of, meer bepaald, vanaf de eerste dag van de maand volgend op de maand
waarin de nieuwe aanvraag is ingediend).
Het Hof vernietigt die beslissing bij arrest van 20 november 2006. Volgens de
toepasselijke wetgeving hangt de ingangsdatum van de nieuwe beslissing van de
minister over de integratietegemoetkoming uitsluitend af van de omstandigheid of
die beslissing ambtshalve dan wel op een nieuwe aanvraag is genomen, zonder dat
dit criterium beïnvloed wordt door het feit dat het onderzoek van de nieuwe
aanvraag de vermindering van de integratietegemoetkoming tot gevolg heeft. Het
arbeidshof kon dus, in tegenstelling tot wat het gedaan had, de gevolgen van een