2006 - Jaarverslag Hof van Cassatie (PDF, 1.61 MB) - Federale ...

aangenomen, geen wet is in de zin van artikel 608 van het Gerechtelijk
Wetboek, omdat het niet voldoet aan het karakter van algemeenheid. Artikel
130, § 1, van de wet van 7 augustus 1987 op de ziekenhuizen vermeldt
immers dat voornoemd reglement in elk ziekenhuis moet worden aangenomen.
Ook al zouden verschillende ziekenhuizen afhangen van één enkel openbaar
centrum voor maatschappelijk welzijn, toch zou elk van hen, die zich
nochtans in een identieke toestand bevinden (of althans, tot dezelfde categorie
“burgers” behoren), niettemin, volgens de wet, zijn eigen “algemeen”
reglement moeten hebben dat potentieel verschillend is van dat van een andere
instelling.
Korte tijd voordien al, op 27 september 2004 291 , had het Hof zich
uitgesproken over de beslissing van een commissie van openbare onderstand,
zoals die tot invoering van een reglement betreffende het sanitair personeel
van de openbare onderstand.
Het contract - A fortiori wordt het karakter van algemeenheid niet nagegaan
wanneer de “wet” waarvan de vermeende schending wordt aangevoerd, in
werkelijkheid alle kenmerken vertoont van een wederkerige overeenkomst, die, na
afloop van een onderhandeling, de rechten en plichten van de beide partijen
omschrijft, ook al is een ervan een administratieve overheid. Noch het contract, noch
de regels die het vemeldt, zijn rechtsregels. Ze hebben immers geenszins een
abstract en onpersoonlijk karakter, maar strekken daarentegen wel ertoe een
welbepaalde, enige en bijzondere toestand te regelen, die, wat meer is, ontstaan is na
onderhandelingen tussen twee duidelijk geïdentificeerde partijen.
Illustratie – In een arrest van 21 december 2000 292 heeft het Hof beslist dat
het beheerscontract van 14 oktober 1997 tussen de Franse Gemeenschap en de
R.T.B.F. gesloten krachtens de artikelen 8 en 9 van het decreet van 14 juli
1997 van de Raad van de Franse Gemeenschap houdende het statuut van de
"Radio-Télévision belge de la Communauté francaise” geen wet was in de zin
van artikel 608 van het Gerechtelijk Wetboek. In de conclusie voor het arrest,
had het openbaar ministerie de nadruk gelegd op het geheel van clausules en
bestanddelen waaruit kon opgemaakt worden dat het beheerscontract de
kenmerken vertoont van een overeenkomst naar gemeen recht, zijnde een
wettig aangegane overeenkomst in de zin van artikel 1134 van het Burgerlijk
Wetboek. Volgens het openbaar ministerie ging het dus wel degelijk om een
akte die “op maat geknipt is” voor de twee – enige – contracterende partijen
en een reeks bepalingen bevat die, enerzijds, de R.T.B.F. welomschreven
verplichtingen opleggen m.b.t. het vervullen van haar overheidsopdracht, en
anderzijds, bepalingen die gedetailleerde verplichtingen omvatten m.b.t. tot
toelagen van de Franse Gemeenschap. Bijgevolg kon het beheerscontract niet
beschouwd worden als een materiële wet die meer algemene en
onpersoonlijke regels bevat die, op abstracte wijze, een onbepaald aantal
291 Cass. 27 september 2004, A.C. 2004, nr. 436.
292 Cass. 21 december 2000, A.C. 2000, nr. 716, met concl. adv.-gen. Th. WERQUIN.
233