2006 - Jaarverslag Hof van Cassatie (PDF, 1.61 MB) - Federale ...

234
gevallen beogen. De oplossing lijkt ons inderdaad duidelijk 293 . De lezing van
het arrest doet echter wel vragen rijzen. Het Hof beslist immers dat het
beheerscontract “geen handeling of verordening van een bestuursoverheid is”
en dat “het derhalve, geen wet is in de zin van artikel 608 van het Gerechtelijk
Wetboek”. Met andere woorden, het Hof lijkt zijn motivering veeleer te
gronden op het feit dat de handeling niet uitgaat van een bevoegde overheid,
dan op de omstandigheid dat het beheerscontract geen kenmerk van
algemeenheid vertoont 294 .
Inzake overheidsopdrachten lijdt het geen twijfel dat het bestek, gevoegd bij
het koninklijk besluit van 26 september 1996 tot bepaling van de algemene
uitvoeringsregels van de overheidsopdrachten en van de concessies van
openbare werken, een “wet” is in de zin van artikel 608 van het Gerechtelijk
Wetboek. Dat was ook al het geval voor het algemeen bestek van de
overheidsopdrachten dat het voorwerp uitmaakte van het ministerieel besluit
van 10 augustus 1977.
Volgens ons gaat dit echter niet op voor het bijzonder bestek dat, in de vorm
van een overeenkomst, de verhouding omschrijft tussen een aanbestedende
overheid en een aannemer, met betrekking tot een specifieke opdracht (Cass.
11 januari 1974, A.C. 1974, 524 (zie de samenvatting in A.C. waarin de
evolutie van de rechtspraak in dat verband wordt vermeld) ; Cass. 8
november1974, A.C. 1975, 317; Cass. 30 januari 1976, A.C. 1976, 632; Cass.
30 juni 1977, A.C. 1977, 1126; Cass. 9 mei 1980, A.C. 1979-80, nr. 576; Cass.
10 september 1981, A.C. 1981-82, nr. 24; Cass. 20 januari 1983 A.C. 1982-83,
nr. 293; Cass. 10 juni 1999 A.C. 1999, nr. 345).
De overeenkomst gesloten tussen de verplegingsinrichtingen en de
verzekeringsinstellingen als bedoeld in de artikelen 26 en 31 van de wet van 9
augustus 1963 tot instelling en organisatie van een regeling voor verplichte
verzekering voor geneeskundige verzorging en uitkeringen, is geen “wet” in
de zin van artikel 608 van het Gerechtelijk Wetboek (Cass. 4 mei 1992, A.C.
1991-92, nr. 458).
293 Natuurlijk moet het beheerscontract worden goedgekeurd in de vorm van een besluit van de Franse
Gemeenschapsregering. Het gaat hier echter om een handeling van hoog administratief toezicht, die niet
tot gevolg heeft dat die, uit een overeenkomst ontstane, akte toepasselijk wordt op derden, wat wel het
geval is wanneer de Koning een C.A.O. verbindend verklaart. Het besluit keurt een akte goed die enkel
slaat op – en na de goedkeuring ook zal slaan op – de twee enige partijen, de Franse Gemeenschap en de
R.T.B.F.
294 Voor een diepgaande bespreking van dat arrest en de aard van het beheerscontract, zie D. DE ROY,
« La nature juridique des contrats de gestion d’entreprises publiques : à la recherche de
l’introuvable ? », o.c., p. 393 e.v..