2006 - Jaarverslag Hof van Cassatie (PDF, 1.61 MB) - Federale ...

226
uitoefening van de dienstverlenende intellectuele beroepen. Luidens art.
7, § 1, van die kaderwet wordt die verordenende bevoegdheid verleend
aan de Nationale Raden van de beroepsinstituten die in het kader van die
reglementering zijn ontstaan of zullen ontstaan. Met toepassing van die
wetsbepalingen werden twee beroepen gereglementeerd: dat van erkende
boekhouder-fiscalist 269 en dat van vastgoedmakelaar 270 .
Die versnippering van de verordenende bevoegdheid heeft wel degelijk gevolgen.
De Koning of de regering verliezen immers hun initiatiefrecht, wat problemen kan
veroorzaken bij gebrek aan tussenkomst van de overheid 271 . Bijgevolg is er evenmin
een rechtstreekse parlementaire controle op de door die autonome overheden
uitgevaardigde besluiten en reglementen. Wellicht daarom lijkt de wetgevende
macht, tijdens de laatste jaren, er meer op toe te zien dat hij zijn verordenende
bevoegdheid niet te vlug of niet te volledig afstaat.
Hoe dan ook, volgens ons zal een “reglement” door het Hof slechts worden
aangemerkt als “wet” in de zin van art. 608 Ger.W. in zoverre het uitgaat van een
overheid aan wie de wet uitdrukkelijk een verordenende bevoegdheid heeft
toegekend.
Illustratie – Werden niet beschouwd als “wet” in de zin van artikel 608 van
het Gerechtelijk Wetboek:
- Bundel 572 van het algemeen reglement voor arbeidsongevallen, de
ongevallen op de weg naar of van het werk en beroepsziekten van het
statuut van het personeel van de NMBS (Cass. 8 oktober 1998, A.C.
1998, nr. 436);
- Ook betreffende de NMBS zegt een arrest van het Hof van 15 december
1976 dat het uniform “reglement” voor het internationaal
expressgoederenverkeer per spoorweg, ook al werd daarover een bericht
bekendgemaakt in het Belgisch Staatsblad van 25 februari 1956, geen
269 Zie art. 45 W. 22 april 1999 betreffende de boekhoudkundige en fiscale beroepen. Behoudens
vergissing bestaat er voor dat beroep geen naar behoren goedgekeurd reglement van plichtenleer.
270 K.B. 6 september1993 tot bescherming van de beroepstitel en van de uitoefening van het beroep van
vastgoedmakelaar; K.B. 28 september 2000 tot goedkeuring van het reglement van plichtenleer van het
Beroepsinstituut van vastgoedmakelaars.
271 Die bewoordingen moeten wel worden gerelativeerd wanneer het gaat om de verordenende
bevoegdheid van de CBFA. Hoewel de Raad van State dienaangaande een vrij streng advies had
uitgebracht in het kader van een vorig ontwerp van wet op het statuut van en het toezicht op de
kredietinstellingen (Gedr. St. Sen., zitting 1992-1993, nr. 616-1, p. 14 en nr. 616-2, p. 11-15), blijkt uit de
parlementaire voorbereiding van de wet van 2 augustus 2002 dat de wetgever die bezwaren wilde
beantwoorden, enerzijds, door te preciseren dat de aan de CBF verleende reglementaire bevoegdheid
een uiterst technische reikwijdte zou hebben en slechts tot doel zou hebben die wettelijke bepalingen te
omschrijven en nader te bepalen en, anderzijds, dat de verordenende bevoegdheid aan de regering zou
worden teruggegeven ingeval de CBFA niet tussenkomt (Gedr. St. Kamer, zitting, 2001-2002, nr.
1842/001, p. 93 en 94). In zijn advies suggereerde de Raad van State nu enkel dat de regering zou bepalen
binnen welke bijzondere domeinen de CBFA verordeningen zou kunnen uitvaardigen (maar dat is wat de
wet doet) en preciseerde hij dat die verordeningen niet verder zouden mogen reiken dan de verordenende
bevoegdheid van de Koning die deze zelf ontleent aan artikel 108 van de Grondwet.