2006 - Jaarverslag Hof van Cassatie (PDF, 1.61 MB) - Federale ...

224
werkzaam zijn in bijzonder technische en complexe materies. Dat is het geval voor
de Commissie voor het bank,- financie- en assurantiewezen, overeenkomstig artikel
64 van de wet van 2 augustus 2002 betreffende het toezicht op de financiële sector
en de financiële diensten 257 . We kunnen ook de verordenende bevoegdheid
vermelden die is toegekend aan verschillende organen van het RIZIV 258 .
Naast die autonome overheden die nog in meer of mindere mate een losse band
hebben met de openbare overheid die ze oprichtte of erop toezicht houdt, zijn er
andere die, hoewel ze louter tot de privésfeer behoren, eveneens een verordenende
bevoegdheid toegewezen kregen. Het gaat om socioprofessionele organisaties, die
aldus een opdracht van “autoreglementering” van de betrokken sector toegewezen
krijgen. We denken meer bepaald aan:
- de verordenende bevoegdheid die de paritaire organen kregen krachtens
de wet van 5 december 1968 betreffende de collectieve
arbeidsovereenkomsten en de paritaire commissies, waarvan artikel 28
bepaalt dat de in een paritair orgaan gesloten overeenkomst door de
Koning algemeen verbindend wordt verklaard op verzoek van het orgaan
of van een daarin vertegenwoordigde organisatie. Bijgevolg zal het Hof
die reglementen uitgaande van zulke bijzondere 259 “administratieve
overheden” slechts als wetten in de materiële betekenis van het woord
gen DUBRULLE; Cass. 10 september 1999, A.C. 1999, nr. 452; Cass. 6 september 2002, A.C. 2002, nr.
422; Cass. 10 juni 2005, A.R. C.04.0278.N, en concl. adv.-gen. BRESSELEERS voor die twee arresten;
Cass. 28 oktober 2005, A.R. C.04.0475.N, met concl. adv.-gen. DUBRULLE), oordeelt het Hof dat enkel
instellingen, opgericht of erkend door de federale overheid, de overheid van de gemeenschappen en
gewesten, de provincies of gemeenten, die belast zijn met een openbare dienst, als administratieve
overheden kunnen worden aangemerkt, in zoverre hun werking door de overheid wordt bepaald en
gecontroleerd en ze beslissingen kunnen nemen die derden binden. De verordenende bevoegdheid is
restrictiever. In beginsel wordt een beslissing gekenmerkt door het feit dat zij uniek is, aangepast aan een
welbepaalde omstandigheid of feit, in tegenstelling tot het reglement dat een algemeen en verbindend
karakter vertoont. Niet alle administratieve overheden hebben een verordenende bevoegdheid, verre van,
maar alle overheden die een dergelijke bevoegdheid hebben, moeten de hoedanigheid van administratieve
overheid krijgen.
257 Dat artikel luidt als volgt: “(…) de CBFA [kan] reglementen vaststellen ter aanvulling van de
betrokken wettelijke of reglementaire bepalingen betreffende technische punten. […] De reglementen van
de CBFA hebben slechts uitwerking na goedkeuring door de Koning en bekendmaking ervan in het
Belgisch Staatsblad. De Koning kan deze reglementen wijzigen of, in de plaats van de CBFA, optreden
indien deze in gebreke blijft die reglementen vast te stellen.”
258 Art. 15bis Z.I.V.-wet vermeldt dat het Comité van de verzekering voor geneeskundige verzorging “de
in deze wet bedoelde verordeningen uitwerkt, onder meer betreffende de voorwaarden voor het verkrijgen
van recht op de verstrekkingen van de verzekering voor geneeskundige verzorging en de voorwaarden
vaststelt waaronder de in artikel 23 bedoelde geneeskundige verstrekkingen worden vergoed”;
Art. 40, 5°, van de wet bepaalt dat het Beheerscomité van de Dienst voor uitkeringen “de in deze wet
bedoelde verordeningen uitwerkt, in het bijzonder met betrekking tot:
a) het verkrijgen van recht op de uitkeringen wegens arbeidsongeschiktheid of moederschap en op de
uitkeringen voor begrafeniskosten;
b) de regelen tot berekening van de uitkeringen;
c) de regelen tot betaling van de uitkeringen wegens arbeidsongeschiktheid of moederschap en de
uitkeringen voor begrafeniskosten;”
Art. 158 Z.I.V.-wet luidt als volgt “De teksten van de verordeningen van de algemene raad en van de
beheerscomités, van de bijzondere diensten van het Rijksinstituut voor ziekte- en invaliditeitsverzekering
worden, wanneer zij de rechthebbenden der verzekering, algemeen, aanbelangen, bekendgemaakt in het
‘Belgisch Staatsblad’.”