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Helga Krüger
DER STAAT ALS ARBEITGEBER. LABILISIERUNG UND
STABILISIERUNG IN PERSONENBEZOGENEN SOZIALEN
DIENSTLEISTUNGEN
1. Ausgangssituation
Die aktuelle Krise des Sozialstaates führt Arbeitskräften in personenbezogenen
sozialen Diensten wieder einmal bedrohlich vor Augen, was ihnen mit Blick auf
die zyklischen Arbeitsmarktkonjunkturen ihrer Tätigkeiten schon bewußt war:
berufsförmig organisierte Arbeit wie z.B. Krankenpflege, Kindererziehung, die
Schule unterstützende Hortarbeit, Arbeit mit Jugendlichen, Drogenabhängigen
und psychisch Kranken wird jeweils in der Krise an die Familie delegiert, was
dann als "Dienstleistungsexternalisierung" (Berger/Offe 1980) etikettiert wird.
In Phasen des Aufschwungs als staatlich organisierte oder finanzierte Dienstleistungen
für die Familie ausgebaut, boten diese Arbeitssegmente auch Frauen
durchaus qualifizierte und einflußreiche Berufspositionen. Dennoch haben gerade
diese Segmente berufsförmiger Arbeit nicht so viel Stabilität erlangt, daß
sie Frauen auch in Krisenzeiten existentiell sichern konnten. In Phasen des
Überschusses an Arbeitskräften und der Einschränkung öffentlicher Gelder für
soziale Fragen werden diese Tätigkeiten wieder in die Familie zurückverIagert,
wo die Frauen dann ganz gebraucht werden. Ein Großteil der beruflich Qualifizierten
wird arbeitslos. Viele von ihnen organisieren stadtteil bezogene Initiativen,
um Frauen aus der Isolation und Abgeschnittenheit von gesellschaftlicher
Arbeit herauszuführen. Andere planen und realisieren Projekte zur Re-Qualifizierung
von Frauen. Qualifizierte, aber erwerbslose Frauen machen mit ihrer
unbezahlten oder billig erbrachten Dienstleistung in Sel bsthilfegruppen den qualifizierten
Frauen mit Arbeitsplatz in den sozialen Diensten Konkurrenz.
Zeichnet man die Entwicklung der Berufe nicht nur quantitativ, sondern
qualitativ nach, so zeigen sich deutliche Verschiebungen im Anforderungsprofil
in eben solcher konj unkturellen Abhängigkeit: wie am Beruf der Kinderpflegerin
(Müller 1956) oder der Erzieherin (v. Derschau 1972, Rabe-Kleberg 1981, Ostner
1984) nachzuzeichnen, steigen mit dem Ausbau berufsförmig organisierter
sozialer Dienstleistungen auch das Qualifikationsniveau und die Ansprüche der