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in diesen Bereichen im Öffentlichen Dienst bereits seit Jahren Personaleinsparungen
erfolgen; einzelne Tätigkeitsbereiche, wie beispielsweise das Reinigungswesen,
sind durch Privatisierung zum Teil völlig abgeschafft worden. Insgesamt
gilt, daß der Schutz von Substituierungsprozessen, Mitnahmeeffekten und Umverteilung
bei der Anwendung von ABM durch die gegenwärtig gültigen Bewilligungsregeln
eher gering ist.
Die o.g. geschlechtsspezifischen
Zuweisungsprozesse verdeutlichen ein
weiteres strukturelles Problem von AB-Maßnahmen. Indem AB-Maßnahmen vom
Tätigkeitszuschnitt her wie auch von den Arbeitsbedingungen, insbesondere
der Entlohnung, an die im Beschäftigungssystem etablierten Arbeitsplatzstrukturen
anknüpfen, konservieren sie auch alle darin enthaltenen Diskriminierungen
von Frauen: Dies gilt sowohl für den tendenziellen Ausschluß von Frauen aus
bestimmten Tätigkeitsfeldern wie auch die an Frauenarbeitsplätzen insbesondere
im gewerblichen Bereich übliche, in unteren Lohngruppeneinstufungen verfestigte
geringere Bewertung weiblicher Arbeitskraft. Gemessen daran, daß es
sich bei ABM um ein frei gestaltbares Mittel staatlicher Politik handelt, sind
in der gegenwärtigen Konstruktion und Anwendungspraxis von ABM wesentliche
Chancen zu Frauen positiv diskriminierenden Korrekturen im Beschäftigungssystem
verpaßt worden. Neben der systematischen Erschließung neuer Tätigkeitsfeider
für Frauen und der Entwicklung zielgruppenadäquater Maßnahmetypen
würden dazu auch berufsfachliche, im ersten Arbeitsmarkt verwertbare Qualifizierungen
für bestimmte Gruppen von Frauen gehören.
Als letzter, gleichwohl zentraler Mangel von ABM sei die fehlende Absicherung
von Substitutionsprozessen bzw. die faktisch nicht realisierte Strukturkomponente
der Schaffung von Dauerarbeitsplätzen genannt. Um ABM zu einem
wirksamen Instrument der Beschäftigungspolitik werden zu lassen, müßten eben
die durch AB-Maßnahmen nachgewiesenen "Bedarfe" als gesellschaftlich sinnvolle
und notwendige Tätigkeiten ,in den Kanon öffentlicher Pflichtaufgaben
eingehen und dürften gerade nicht den Sparprioritäten öffentlicher Haushalte
zum Opfer fallen.
7. Fazit: Offensive Nutzung und Verbesserung von ABM im Interesse
erwerbsloser Frauen
Trotz der angeführten strukturellen Grenzen der Wirksamkeit von ABM sollte
auf eine offensive Nutzung und Gestaltung dieses arbeitsmarktpolitischen Instruments
im Interesse erwerbsloser Frauen nicht verzichtet werden, denn auch