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Erwerbslosen eine Beschäftigung; der Anteil von Frauen schwankt zwischen
28 und 38%. Diese Benachteiligung von Frauen selbst in den AB-Maßnahmen
hat ihre Ursachen sowohl in der Struktur der Maßnahmen, die auf männertypische
Berufsstrukturen zugeschnitten sind, als auch in der vom "ersten"
Arbeitsmarkt bekannten Diskriminierung.
1. Neue Arbeitsplätze durch Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen?
Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen sind zu ca. 80% im öffentlichen Dienst angesiedelt,
der Rest entfällt auf Wohlfahrtsverbände, Kirchen und die kleinen "freien
Träger" wie Bürgerinitiativen, autonome Proj ekte usw. Gelingt es nun mit Hilfe
von Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen, die Arbeitslosigkeit abzubauen und die
Wiedereingliederung der Arbeitslosen zu erreichen?
Von Kritikern und Kritikerinnen werden Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen
auch als "AVN", als Arbeitsvernichtungsmaßnahmen, bezeichnet. Zeitgleich mit
der Ausweitung der AB:'Maßnahmen wurden in den öffentlichen Haushalten zunehmend
Einsparungen vorgenommen (Ostendorf 1987). Viele Dienststellen der
öffentlichen Verwaltung nutzten daher die Möglichkeit, erzwungene Personaleinsparungen
durch "zugewiesene" Arbeitskräfte, die aus Mitteln der Bundesanstalt
für Arbeit bezahlt wurden, zu ersetzen. Gleiches gilt für die freien Träger,
die reduzierte Zuschüsse der öffentl ichen Hand ausgleichen mußten.
Ohne die AB-Maßnahmen könnten viele Dienststellen und freie Träger ihre
Aufgaben nicht mehr erfüllen. So werden die Lohnabrechnungen in den Berliner
Gartenbauämtern seit nunmehr 11 (!) Jahren von ABM- Beschäftigten erstellt
(taz v. 22.1.1986); im Kreuzberger Gartenbauamt gibt es 210 ABM-Kräfte, aber
nur 157 Planstellen; insgesamt wurden in Berlin mit der Einrichtung von 6.600
ABM-Stellen 3.000 Planstellen gestrichen (Ochs 1985). Um solche Substitutionseffekte
zu vermeiden, sind die Arbeitsämter ,
gehalten, die Personalentwicklung
der jeweiligen Träger zu überprüfen. Doch, auch wenn sie Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen
verweigerten, würde keine neue Planstelle geschaffen.
Bei den freien Trägern, den Wohlfahrtsverbänden, Kirchen und Selbsthilfeprojekten
wird oftmals vorher ehrenamtlich oder auf Honorarbasis geleistete
Arbeit in eine AB-Maßnahme umgewandelt. Auch hierdurch werden keine neuen
Stellen geschaffen, für die ehemaligen Ehrenamtlichen oder Honorarkräfte be-