Rapporto annuale di monitoraggio della mobilità e del trasporto in ...

RAPPORTO ANNUALE DI MONITORAGGIO 2013
4.2 I SERVIZI FERROVIARI
4.2.1 I contratti
Con Accordi di programma tra la Regione e il Ministero dei Trasporti e della Navigazione,
sottoscritti nel 2000 (e recepiti con D.P.C.M. del 16/11/2000) si è dato avvio all’attuazione di
quanto previsto dagli artt. 8 e 9 del D.Lgs. 422/97, recante il conferimento alle Regioni di funzioni e
compiti in materia di trasporto pubblico locale. Gli Accordi sino al 2007 hanno portato alla stipula:
• di specifici Contratti per l’affidamento delle attività di trasporto pubblico e per la
gestione delle infrastrutture di proprietà regionale (tradotti rispettivamente in Contratti di
Servizio e in Contratti di Servizio e Programma) con le Società Ferroviarie (FER Srl, Consorzio
ACT di Reggio Emilia, ATCM SpA di Modena, ATC SpA di Bologna);
• di un Contratto di Servizio con Trenitalia SpA, per l’erogazione dei servizi ferroviari di
interesse regionale sulle linee nazionali, affidati alla stessa Trenitalia.
Nel 2008 il settore ferroviario è stato caratterizzato da importanti elementi di innovazione:
• perfezionamento del contratto con il Consorzio Trasporti Integrati, vincitore della gara, a
lotto unico, per l’affidamento dei servizi ferroviari di competenza regionale;
• azioni mirate alla costituzione di una società unica di gestione della rete ferroviaria
regionale (art. 44 della L.R. 30/98);
• Legge 244/07 “Finanziaria 2008” dello Stato.
Nel 2008 il completamento e il perfezionamento delle procedure per l’affidamento di tutti i servizi di
attribuzione della Regione Emilia-Romagna ha portato alla sottoscrizione il 31 marzo 2008 di un
nuovo Contratto di Servizio con il Consorzio Trasporti Integrati, risultato vincitore della gara -
con decorrenza 1 luglio 2008 - della durata di tre anni, eventualmente rinnovabile per altri tre al
verificarsi di determinate condizioni. Il 2008 ha quindi avuto due distinti periodi di gestione del
servizio ferroviario: nel primo semestre sono stati prorogati, in attesa di completamento delle
procedure di gara, i Contratti di Servizio esistenti con le Aziende ferroviarie; dall’1 luglio 2008 è
stato gestito il Contratto di Servizio con il CTI.
Sono stati inoltre coordinati e amministrati operativamente i “Contratti di Servizio e di Programma”
per la gestione delle infrastrutture ferroviarie di interesse regionale e locale con le Società FER Srl
e il Consorzio ACT di Reggio Emilia. I Contratti hanno avuto decorrenza 1 gennaio 2004 e restano
vigenti fino alla scadenza delle concessioni novennali in essere; scadenza che è intervenuta nei
primi mesi del 2010.
All’inizio del 2008 la Ferrovie Emilia Romagna Srl si è sostituita all’ATCM Spa nella gestione
della ferrovia Modena-Sassuolo per cessione del ramo di azienda ferroviario.
Il 29 dicembre 2008 è stato sottoscritto il contratto di conferimento, a fare data dall’1 gennaio
2009, del ramo d’azienda ferroviario di ACT Azienda Consorziale Trasporti. Il subentro ha
comportato l’ingresso di FER in tutti i rapporti concessori e contrattuali in essere di ACT.
Dall’1 febbraio 2009 la FER si è sostituta all’ATC di Bologna, per cessione del proprio ramo
d’azienda ferroviario, nella gestione della linea Casalecchio-Vignola.
Nel 2011 si sono predefinite le condizioni per la separazione societaria, al fine di affidare a due
soggetti distinti, rispettivamente, la gestione della rete e le attività di trasporto ferroviario, obiettivo
previsto dall’art. 44 della L.R. 30/98; scissione poi perfezionatasi l’1 febbraio 2012. Non secondarie
per meglio perseguire tali obiettivi sono state le modifiche introdotte alla stessa L.R. 30/98.
Il quadro di riferimento contrattuale si è quindi notevolmente semplificato e razionalizzato, a
fronte dell’affidamento dei servi ferroviari ad un unico soggetto, dell’accorpamento in FER delle
attività di gestione delle varie linee e dell’intervenuta separazione societaria per perseguire gli
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