Rapporto annuale di monitoraggio della mobilità e del trasporto in ...

RAPPORTO ANNUALE DI MONITORAGGIO 2013
Il processo di riforma nel settore dei servizi pubblici attraverso le disposizioni dell’art. 25 del D.L.
1/2012 (art. 3bis della L. 27/2012 di conversione), recante “Ambiti territoriali e criteri di
organizzazione dei servizi pubblici locali”, attribuisce alle Regioni il compito di organizzare lo
svolgimento dei servizi pubblici locali in ambiti o bacini territoriali ottimali e omogenei - di norma di
dimensione “non inferiore almeno a quella del territorio provinciale” - “tali da consentire economie
di scala e di differenziazione idonee a massimizzare l’efficienza del servizio“ a tutela della
concorrenza e dell’ambiente. Si è proceduto a dare attuazione alla norma attraverso la definizione,
con delibera di Giunta regionale 908/2012, degli ambiti sovra-bacinali ottimali e omogenei
corrispondenti ai confini amministrativi delle relative province, ai fini dell’organizzazione dei servizi
di TPL autofiloviari (su gomma) e degli affidamenti degli stessi servizi mediante procedure ad
evidenza pubblica, in applicazione anche delle vigenti normative regionali (art.14 ter comma 1
della L.R. 30/98 e art. 24 della L.R. 10/08).
Gli ambiti individuati sono i seguenti:
1. Ambito Trebbia – Piacenza;
2. Ambito Taro – Parma;
3. Ambito Secchia-Panaro - Reggio Emilia e Modena;
4. Ambito Reno – Bologna e Ferrara;
5. Ambito Romagna - Ravenna, Forlì-Cesena e Rimini;
Con lo stesso provvedimento è stato stabilito inoltre che l’intero bacino unico regionale
costituisce il riferimento territoriale per l’organizzazione e l’affidamento con procedura ad
evidenza pubblica dei servizi ferroviari regionali, essendo tale ambito territoriale ottimale, sia per
estensione che per omogeneità, ai fini di consolidare e ulteriormente accrescere le economie di
gestione dei servizi ferroviari di interesse regionale, i loro standard qualitativi, il migliore
sfruttamento del materiale rotabile e i livelli di efficacia.
Sul piano nazionale, il 2012 ha vissuto un periodo di profonda trasformazione, con l’entrata in
vigore della Legge n. 135, di conversione del decreto n. 95 “Spending review”, che impatta con il
settore TPL prevedendo il concorso delle Regioni alla riduzione della spesa pubblica, che deve
registrare un risparmio già dal 2012 e per gli anni successivi. Attraverso le disposizioni contenute
all’art. 16 bis infatti è prevista la definizione di criteri e modalità incentivanti la razionalizzazione
e l’efficientamento dei servizi, sulla base dei quali ripartire e trasferire alle Regioni le risorse
destinate al settore TPL, compreso il ferroviario. Successivamente l’art. 1, comma 301, della
Legge di stabilità 2013 (Legge n. 228), che sostituisce il citato art. 16 bis, prevede l’istituzione, a
decorrere dal 2013, del Fondo nazionale per il concorso finanziario dello Stato agli oneri del TPL,
anche ferroviario, nonché l’emanazione di un decreto di definizione dell’aliquota di partecipazione
al fondo in misura tale da assicurare strutturalmente le risorse necessarie. Inoltre se le Regioni non
assicurano l’equilibrio economico della gestione e l’appropriatezza della gestione stessa, secondo i
criteri stabiliti con il decreto in fase di emanazione (comma 9 art. 16 bis), non sarà certo il completo
accesso al Fondo.
Tale decreto (peraltro non ancora pubblicato) dovrà definire i criteri e le modalità di ripartizione e
trasferimento, tenendo conto di:
• un’offerta più idonea, efficiente ed economica;
• il progressivo incremento del rapporto tra ricavi del traffico e costi operativi;
• la progressiva riduzione dei servizi offerti in eccesso in relazione alla domanda;
• la definizione di livelli occupazionali adeguati;
• la previsione di idonei strumenti di monitoraggio e verifica.
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