Rapporto annuale di monitoraggio della mobilitÃ e del trasporto in ...

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RAPPORTO ANNUALE DI MONITORAGGIO 2013 Il processo di riforma nel settore dei servizi pubblici attraverso le disposizioni dell’art. 25 del D.L. 1/2012 (art. 3bis della L. 27/2012 di conversione), recante “Ambiti territoriali e criteri di organizzazione dei servizi pubblici locali”, attribuisce alle Regioni il compito di organizzare lo svolgimento dei servizi pubblici locali in ambiti o bacini territoriali ottimali e omogenei - di norma di dimensione “non inferiore almeno a quella del territorio provinciale” - “tali da consentire economie di scala e di differenziazione idonee a massimizzare l’efficienza del servizio“ a tutela della concorrenza e dell’ambiente. Si è proceduto a dare attuazione alla norma attraverso la definizione, con delibera di Giunta regionale 908/2012, degli ambiti sovra-bacinali ottimali e omogenei corrispondenti ai confini amministrativi delle relative province, ai fini dell’organizzazione dei servizi di TPL autofiloviari (su gomma) e degli affidamenti degli stessi servizi mediante procedure ad evidenza pubblica, in applicazione anche delle vigenti normative regionali (art.14 ter comma 1 della L.R. 30/98 e art. 24 della L.R. 10/08). Gli ambiti individuati sono i seguenti: 1. Ambito Trebbia – Piacenza; 2. Ambito Taro – Parma; 3. Ambito Secchia-Panaro - Reggio Emilia e Modena; 4. Ambito Reno – Bologna e Ferrara; 5. Ambito Romagna - Ravenna, Forlì-Cesena e Rimini; Con lo stesso provvedimento è stato stabilito inoltre che l’intero bacino unico regionale costituisce il riferimento territoriale per l’organizzazione e l’affidamento con procedura ad evidenza pubblica dei servizi ferroviari regionali, essendo tale ambito territoriale ottimale, sia per estensione che per omogeneità, ai fini di consolidare e ulteriormente accrescere le economie di gestione dei servizi ferroviari di interesse regionale, i loro standard qualitativi, il migliore sfruttamento del materiale rotabile e i livelli di efficacia. Sul piano nazionale, il 2012 ha vissuto un periodo di profonda trasformazione, con l’entrata in vigore della Legge n. 135, di conversione del decreto n. 95 “Spending review”, che impatta con il settore TPL prevedendo il concorso delle Regioni alla riduzione della spesa pubblica, che deve registrare un risparmio già dal 2012 e per gli anni successivi. Attraverso le disposizioni contenute all’art. 16 bis infatti è prevista la definizione di criteri e modalità incentivanti la razionalizzazione e l’efficientamento dei servizi, sulla base dei quali ripartire e trasferire alle Regioni le risorse destinate al settore TPL, compreso il ferroviario. Successivamente l’art. 1, comma 301, della Legge di stabilità 2013 (Legge n. 228), che sostituisce il citato art. 16 bis, prevede l’istituzione, a decorrere dal 2013, del Fondo nazionale per il concorso finanziario dello Stato agli oneri del TPL, anche ferroviario, nonché l’emanazione di un decreto di definizione dell’aliquota di partecipazione al fondo in misura tale da assicurare strutturalmente le risorse necessarie. Inoltre se le Regioni non assicurano l’equilibrio economico della gestione e l’appropriatezza della gestione stessa, secondo i criteri stabiliti con il decreto in fase di emanazione (comma 9 art. 16 bis), non sarà certo il completo accesso al Fondo. Tale decreto (peraltro non ancora pubblicato) dovrà definire i criteri e le modalità di ripartizione e trasferimento, tenendo conto di: • un’offerta più idonea, efficiente ed economica; • il progressivo incremento del rapporto tra ricavi del traffico e costi operativi; • la progressiva riduzione dei servizi offerti in eccesso in relazione alla domanda; • la definizione di livelli occupazionali adeguati; • la previsione di idonei strumenti di monitoraggio e verifica. 25
CAPITOLO 2 – IL CONTESTO ISTITUZIONALE E TERRITORIALE Il decreto medesimo prevederà l’adozione, da parte delle Regioni, di un “Piano di riprogrammazione dei servizi di trasporto pubblico locale e di trasporto ferroviario regionale”, in relazione ai criteri di cui sopra, nonché la trasmissione dei dati economici e trasportistici ai fini del monitoraggio del settore all’Osservatorio nazionale sulle politiche del TPL (Legge 244/2007, art. 1, comma 300). Tabella 1 Quadro dei regolatori e dei gestori dei servizi di TPL in Emilia-Romagna (Aggiornamento aprile 2013) Bacino Regolatore Patrimonio regolatore Piacenza Parma Tempi Agenzia SRL SMTP SpA Reti, impianti e dotazioni per erogazione servizio Fabbricati industriali, filovia, depositi e reti Titolari di CdS ATI (SETA SpA + Apam Esercizio SpA + ATC SpA La Spezia) TEP SpA Oggetto gara - Progettazione ed esercizio servizi - Gestione reti e impianti Esercizio servizi urbani di bacino e interbacino Gestore prevalente SETA SpA TEP SpA Scadenza gara Proroga CDS 31/12/2014 Proroga CDS 30/12/2013 Reggio Emilia Consorzio ACT Depositi, bus e tecnologie Consorzio TPL (SETA SpA) Progettazione ed esercizio servizi SETA SpA Proroga CDS 30/12/2014 Modena Bologna Ferrara AMO SpA Società Reti e Mobilità Srl AMI Srl Depositi, filovia, infrastrutture di fermate extraurbane, sistema AVM Reti e depositi Impianti, depositi e tecnologie SETA SpA TPB Scarl (T>per SpA, Autoguidovie italiane SpA, Omnibus) TPF Scarl (T>per SpA + Consorzio FEM ) Ravenna AM.bra Srl Fermate tpl Mete SpA Forlì- Cesena Consorzio ATR Depositi, bus, officine, tecnologie Società Consortile A.T.G. SpA (Start Spa) Esercizio servizi su gomma e filovia urbani e extraurbani - Esercizio servizi urbani e interbacino e di linea tram su gomma se attivata - Gestione delle reti e degli impianti Progettazione ed esercizio dei servizi - Progettazione ed esercizio servizi urbani di bacino e interbacino autofilotranviari e su acqua - Gestione reti e degli impianti Esercizio servizi urbani di bacino e interbacino SETA SpA T>PER SpA T>PER SpA START SpA START SpA Proroga CDS 31/12/2014 31/12/2016 Prorogabile di 3 anni 31/12/2013 Proroga CdS 14/4/2013 Proroga al 31/06/2013 Rimini Agenzia Mobilità Immobili, reti e impianti Società Consortile A.T.G. SpA (Start SpA+ FER Srl + TEAM Srl) Effettuazione del servizio di trasporto pubblico locale autofiloviario START SpA Proroga mensile concessa dal Consiglio di amministrazione di AM Rimini 26
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