Rapporto annuale di monitoraggio della mobilità e del trasporto in ...

RAPPORTO ANNUALE DI MONITORAGGIO 2013
7 Monitoraggio del settore
7.1 PREMESSA
Nei paragrafi successivi viene sviluppato nel dettaglio il quadro del nuovo assetto della rete, lo
stato della conoscenza della stessa in termini di traffico, di caratteristiche funzionali, oltre che la
situazione degli investimenti effettuati, sia con risorse regionali, sia con quelle messe a
disposizione dallo Stato, fino al 2009, in attuazione dei D.P.C.M. di trasferimento delle
competenze, sia, infine, con quelle derivanti dalle risorse FAS (Fondo aree sottoutilizzate) e,
recentemente, FSC (Fondo per lo sviluppo e la coesione).
Il monitoraggio effettuato dalla Regione relativamente agli investimenti attivati sulle strade di
interesse regionale evidenzia i consistenti interventi messi in campo in tutta la rete per opere di
manutenzione straordinaria, ammodernamento e messa in sicurezza e, infine, per nuovi interventi.
Dai dati di monitoraggio riportati nei paragrafi successivi si può trarre un bilancio estremamente
positivo sulla “regionalizzazione” operata con i Decreti attuativi della legge Bassanini (L. 59/97). Le
Province dell’Emilia-Romagna, ereditando dall’ANAS una rete del tutto inadeguata a far fronte alle
esigenze di competitività del sistema regionale, hanno saputo dotarsi della struttura tecnica
necessaria per farsi carico della realizzazione di un consistente volume di opere, per un
ammontare superiore ai 735 milioni di euro. Non è marginale evidenziare come una maggiore
vicinanza alle problematiche del territorio abbia consentito, tra l’altro, di calibrare gli interventi da
realizzare in maniera mirata alle reali esigenze, senza quindi imporre opere sovradimensionate, sia
pur attente alle prospettive di sviluppo delle aree interessate e senza dimenticare il contenimento
dell’impatto sull’ambiente.
Questo positivo sistema organizzativo e gestionale, tuttavia, sta ora attraversando una profonda
crisi. L’azzeramento dei trasferimenti finanziari provenienti dallo Stato relativi alla viabilità,
avvenuto con la Legge n. 122 del 30/7/2010 e con le varie manovre finanziarie statali successive,
per far fronte alla grave contingenza economica che stiamo attraversando, non consente di
ipotizzare, almeno nel breve periodo, la possibilità di nuovi stanziamenti per far fronte alle
esigenze infrastrutturali che ancora permangono sul territorio.
Inoltre è tuttora in attesa di attuazione la revisione delle funzioni e dell’essenza stessa delle
Amministrazioni provinciali, operata con il D.L. 6 dicembre 2011, n. 201 (art. 23 commi da 14 a 20),
convertito con Legge 214/2011 e non concretizzata, a seguito della caduta del Governo Monti.
Per quel che riguarda il monitoraggio effettuato in ordine agli interventi finanziati con fondi statali
destinati alle aree sottoutilizzate (FAS) e ricompresi in Accordi di programma Quadro in materia di
viabilità sottoscritti fra Regione e Governo, emerge che tali risorse sono state utilizzate
prevalentemente per la riqualificazione e l’ammodernamento di tratti di strade in territorio montano
e per la viabilità minore in territorio ferrarese.
Un paragrafo specifico è poi dedicato a un approfondimento relativo agli interventi finanziati, con il
concorso di risorse FSC (Fondo per lo sviluppo e la coesione) e regionali, con lo strumento delle
Intese provinciali attuative del Documento Unico di Programmazione (DUP).
Nel testo viene posta anche particolare attenzione agli aspetti relativi alla conoscenza della rete
stradale di interesse regionale. Infatti la Regione, nell’ambito delle proprie funzioni di
coordinamento, non appena avvenuto il trasferimento delle strade dall’ANAS alle Province, ha
ritenuto indispensabile dare vita, anche prevedendo risorse dedicate, a un Sistema informativo
della viabilità (SIV), in grado di ottenere un’informazione più precisa sulle caratteristiche funzionali
e di traffico della rete stradale. La prima delle tre componenti ritenute strutturali del SIV è costituita
dal catasto della viabilità, ossia dal rilievo informatizzato e georeferenziato delle caratteristiche
geometriche e strutturali delle infrastrutture stradali. La seconda è costituita dalla rilevazione e dal
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