¿ FIN DE CICLO?

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¿Fin de ciclo? cambios en la gobernanza del sistema educativo
Para abordar la problemática la Presidenta michelle bachelet organizó una
comisión asesora Presidencial con el objeto de contar con un diagnóstico de los
problemas que afectan la calidad de la educación y contar con recomendaciones de
estrategias de acción. la comisión abordó su cometido integrando un amplio grupo
de personas que representaban la pluralidad de actores, posiciones y sensibilidades del
campo de la educación. se construyeron amplios consensos y también se expresaron
disensos que actualizan diferencias de larga data en la historia educativa nacional.
el informe de esta comisión fue el punto de partida de proyectos legislativos
del gobierno de entonces, orientados a realizar cambios profundos en la institucionalidad
y en el marco regulatorio del sistema educativo. en el año 2009, y después
de la firma de un acuerdo político y parlamentario, se aprobó la ley general de
educación y se presentaron dos proyectos complementarios que siguen aún en
discusión en el Parlamento. en primer lugar, la ley que propone un sistema de
aseguramiento de la educación básica y media y que crea la superintendencia de
educación y la agencia de calidad. en segundo lugar, la ley de Fortalecimiento de
la educación pública que funda nuevas formas de organización, administración y
de apoyo financiero para los establecimientos de propiedad pública.
estas transformaciones institucionales no son fáciles y los cambios legales
deberán recorrer un complejo camino antes de llegar a ser efectivos. las culturas
institucionales; las tradiciones y prácticas establecidas; los diferentes intereses y
conocimientos en conflicto de los involucrados afectan, entre otros, la coordinación,
legitimidad y resultados de las acciones a implementar.
los cambios de ciclo son cambios en las reglas del sistema y estas reestructuran
las relaciones entre el estado, la escuela y la sociedad.
cuando los cambios son en las “reglas del juego” adquiere importancia el
problema de la gobernanza del sector. en efecto, una vez producidas las reformas
en los marcos legales, gran parte de hacer las políticas consiste en el diálogo con
actores, resolución de conflictos; nuevas coordinaciones; construcción de alianzas,
y de acuerdos sobre las estrategias, las acciones y los procedimientos a seguir.
Para la unesco la gobernanza alude a la distribución del poder en todos los
niveles del sistema educativo, desde los ministerios de educación hasta las escuelas
y comunidades (unesco, 2009). alude a los procesos a través de los cuales los
actores políticos y sociales realizan sus intercambios, coordinan acciones y resuelven
el control y participación en la toma de decisiones.
el trabajo práctico de implementar las políticas demuestra que las reformas no
se ejecutan de un modo lineal. Por el contrario, ponen en relación diferentes actores
y escenarios; requieren cambios significativos en sus percepciones y actitudes, e
involucran complejas interacciones entre ellos y con las condiciones que facilitan
u obstaculizan los cursos de acción.
Por ello, las políticas son “acciones públicas” que trascienden lo gubernamental
e implican espacios y actores interrelacionados que coordinan sus conocimientos
y acciones en función de objetivos concordados o en discusión. este concepto
está lejos de la concepción clásica de las políticas públicas que las entiende como
producto de un estado centralizado y que actúa a través de reglas y normas que se
aplican de arriba hacia abajo.