¿ FIN DE CICLO?

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¿Fin de ciclo? cambios en la gobernanza del sistema educativo
chile tiene libertad, conforme a la ley, para establecer condiciones de ingreso a
los alumnos 2 , un monto de copago de la familia; y opera bajo el código laboral
del sector privado, menos rígido y con mayor autonomía para contratar y despedir
personal docente y fijar su remuneración, conforme al estatuto docente que rige a
los profesores del sector municipal.
2. la educaciÓn PÚblica-municiPal: asignatura Pendiente
en la PolÍtica educativa
Hasta hace unos pocos años, ni los sostenedores municipales ni los particulares
subvencionados eran actores relevantes en la política educativa.
con la reforma educacional de la década del 80’, la gestión de los establecimientos
públicos, hasta entonces administrados directamente por el mineduc,
pasó a las municipalidades. al mismo tiempo, la reforma estimuló la creación de
establecimientos particulares subvencionados gratuitos para la familia e impuso un
mecanismo de financiamiento que es un subsidio a la demanda (voucher) que se
paga según asistencia de los estudiantes a clases. el predicamento era que los padres
elegirían colegio sobre la base del criterio de resultados de aprendizaje de los establecimientos
y que éstos competirían por matricula mejorando la enseñanza, lo que
se traduciría en un espiral de mejora en la calidad de la educación. el traspaso de la
educación pública a la gestión municipal en la década del 80’ se hizo sin preparar ni
apoyar debidamente a los municipios para asumir tan importante responsabilidad y
sin indicar claramente las funciones que debían asumir, más allá de la administración
de los recursos provenientes de la subvención escolar por asistencia.
los gobiernos de la concertación superpusieron a esta estructura nuevas
reformas. se destinaron más recursos a la educación; se implementaron variados
programas de mejoramiento educativo; se extendió la jornada escolar; se realizaron
inversiones en infraestructura, equipamiento y perfeccionamiento docente; se mejoraron
programas de asistencia social para los estudiantes de hogares en situación
de mayor vulnerabilidad social; se dictó el estatuto docente para los profesores de
establecimientos municipales y mejoraron significativamente los salarios docentes;
se formuló un marco de la buena enseñanza y otro de la buena dirección, entre otras
iniciativas 3 . estas reformas tampoco entregaron apoyo y asesoría a los municipios
para una mejor gestión de sus escuelas y liceos. más bien, se dirigían directamente
a los establecimientos escolares, saltándose al sostenedor. el resultado fue una
bicefalia en la educación pública donde las decisiones administrativo-financieras
están en manos de los municipios y las técnico-pedagógicas y curriculares en manos
de los establecimientos escolares, bajo la égida de directores y docentes, regulados,
apoyados y supervisados por el mineduc. esta bicefalia difícilmente resultaba
2 la ley general de educación, aprobada en 2009, prohíbe la selección hasta 6º grado
de la enseñanza básica.
3 cox (2008) sintetiza en detalle las iniciativas y el sentido en el cual apuntaron. raczynski
& muñoz (2007) analizan estos esfuerzos en la dimensión de su llegada a la unidad
básica del sistema: la escuela.