¿ FIN DE CICLO?

2. cambios en las regulaciones del sistema educativo… / S. Martinic 63
la nueva teoría de acción pone el acento en los contenidos y procesos de
enseñanza en los establecimientos. el movimiento de las políticas es “hacia adentro”,
con énfasis en los cambios curriculares y pedagógicos, sin producir grandes
transformaciones en la institucionalidad del sistema.
la hipótesis de la reforma de los años 90 descansó, precisamente, en la combinación
de elementos de estado y mercado y las políticas diseñadas dan cuenta
de esta opción.
Por un lado aquellas que fortalecerán el rol del estado tales como el estatuto
docente; los Programas Focalizados, la reforma curricular, la Jornada escolar
completa y los aumentos salariales comunes a todos los docentes. Por otro, aquellas
que fortalecen el mercado tales como financiamiento compartido, fortalecimiento
del simce (publicación de resultados, elaboración de rankings), financiamiento
de infraestructura privada para establecimientos con Jornada escolar completa,
incentivos salariales por desempeño medido (sned), trato igualitario al sistema
privado y municipal, entre otros (bellei, 2008)
estas políticas logran resultados importantes a nivel de eficiencia y efectividad del
sistema. se llevan a cabo acciones más exigentes en los contenidos y en las prácticas
pedagógicas esperadas en la sala de clases. aumentan las evaluaciones y los procesos
de capacitación a los profesores en servicio. la supervisión se transforma poco a
poco en un servicio más cercano al apoyo pedagógico que al control administrativo.
sin embargo, y pese a todo el esfuerzo realizado, los resultados de aprendizaje están
lejos de lo esperado y no logran romper la desigual distribución social que separa
los rendimientos de las escuelas privadas, de las públicas o municipales.
Por otra parte, la hipótesis de articulación de políticas que favorecen, por
un lado, el mercado educativo y, por otro, más control por parte del estado,
profundiza una tensión al interior del sistema que se expresa, entre otras cosas,
en una doble regulación que perjudica, finalmente, a las escuelas municipales y
sus capacidades para actuar en un contexto de competencia con los sostenedores
particular-subvencionados.
el movimiento estudiantil de 2006 expresa, en gran parte, los logros y los
problemas de la teoría de acción que animó las políticas hasta entonces. aumentó
la cobertura de prácticamente todos los niveles; mejoró la eficiencia y efectividad
de los procesos pedagógicos, pero no logró reducir las desigualdades y ofrecer
alternativas para una población con altas expectativas educacionales. el temor a un
futuro sin salida animó gran parte de las ideas de dicho movimiento.
Modos de regulación y cambios culturales
los cambios en los modos de regulación y las teorías de acción se realizan en
un contexto mayor, que da cuenta de las transformaciones que afectan las funciones
de la institución escolar y de sus relaciones con la sociedad.
diversos autores señalan que asistimos a un cambio en la escuela, que se expresa,
entre otros aspectos, en el tránsito de una institución que cumplía funciones
de socialización relevantes para la sociedad a otra orientada a la producción de
competencias y de títulos escolares importantes para el individuo (dubet, 2007;
maroy, 2008). este movimiento establece nuevas relaciones entre normas, valores