¿ FIN DE CICLO?

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¿Fin de ciclo? cambios en la gobernanza del sistema educativo
¿Son los premios salariales por desempeño la solución?
con cierta recurrencia, los incentivos monetarios asociados a algún tipo de
indicador de desempeño son propuestos por algunos diseñadores de política como
la solución al “problema docente”. sin embargo, la experiencia para américa latina
muestra que los incentivos no han generado un mejoramiento de los resultados
escolares (vegas y umansky, 2005); en efecto, el “pago por mérito” tampoco ha
sido una política efectiva en estados unidos, país donde se han ensayado diferentes
esquemas de este tipo desde hace treinta años. más aun, si se pone la atención en
los jóvenes en el período de elección de su carrera profesional, factores mucho
más relevantes que la eventualidad de un premio, son las condiciones generales de
trabajo ofrecidas, el salario inicial y la progresión esperada de dichas condiciones
e ingresos para la primera etapa de su vida laboral.
entre las razones que podrían explicar la poca efectividad de los incentivos
monetarios ligados al desempeño de los docentes está su poca relevancia y la baja
cobertura de algunos programas. así, por ejemplo, en el caso chileno a pesar de
la diversidad de mecanismos de incentivos colectivos e individuales existentes
(que, vale la pena decirlo, son más que los aquí mencionados) la relevancia de
los recursos financieros involucrados en éstos es menor: en el presupuesto del
año 2010, todos los incentivos a docentes, colectivos e individuales, representan
sólo el 2% del presupuesto de subvenciones educacionales (ley de Presupuestos
2010). Por otro lado, los incentivos individuales tienen una bajísima cobertura, por
ejemplo el bono aeP es pagado a 2.987 profesores de la educación municipal o
particular subvencionada, quienes representan apenas al 2% del total de profesores
del sistema escolar. en efecto, el interés de los docentes por obtener los incentivos
individuales es bajo, pues anualmente no postulan más allá de 2.000 profesores al
programa aeP 10 (considérese además que, en 2009, sólo el 18% de los postulantes
finalmente obtuvo la aeP).
evidencia indirecta –como la presentada en la primera parte– sugiere que la
existencia de este conjunto de incentivos no ha logrado motivar a los jóvenes de
mejor desempeño académico en enseñanza media para que opten por estudiar pedagogía.
un buen contraejemplo lo proporcionan programas como enseñachile, que
demuestra que jóvenes talentosos están dispuestos a trabajar en la educación, pero
por un período breve de sus vidas laborales (el programa tiene una extensión de 2
años), puesto que ellos no escogieron la carrera docente como opción de formación
inicial y de desarrollo profesional permanente.
Por otra parte, los promotores de los incentivos por desempeño argumentan que
éstos podrían aumentar la efectividad de los profesores en servicio, al constituirse
el premio monetario en un factor de motivación para elevar los resultados. la evidencia
disponible tampoco respalda estas nociones. en efecto, las evaluaciones de
programas de incentivo como el sned, indican que su impacto en el mejoramiento
de los aprendizajes de los estudiantes es inexistente o irrelevante. gallego, garcía,
10 a esta asignación pueden postular todos los docentes de la educación municipal y subvencionada
particular, con al menos dos años de experiencia profesional docente.