¿ FIN DE CICLO?

2. cambios en las regulaciones del sistema educativo… / S. Martinic 59
este sistema garantizó la expansión del sistema educativo logrando un aumento
progresivo de la cobertura y que creció a un promedio de 5,4% anual entre 1960 y
1974 (riesco, 2007, p. 246).
en los años 80 se produce un cambio profundo en esta organización y tendencia.
este funcionamiento y modo de regulación no era consistente con las transformaciones
económicas y políticas iniciadas por el gobierno de a. Pinochet en 1973.
la municipalización de la educación comienza en 1981 y con ello un conjunto
de transformaciones orientadas a modernizar el sistema educativo. los principios de
mercado y de competencia, ya instalados en las políticas públicas y en la sociedad
como categorías rectoras del orden social, se instalan en el sector de educación.
se introduce el mercado como mecanismo regulador; la competencia de escuelas
como criterio de calidad y el pago por alumno que asiste (voucher) como modalidad
de financiamiento (gallego, 2007).
siguiendo la conceptualización de ozlak (1999) la reforma iniciada es una
reforma “hacia afuera” y que transfiere al sector privado y a los municipios la
gestión y administración de gran parte de los servicios educativos. este proceso
va acompañado de una reducción del aparato estatal; disminución de los recursos
públicos del sector y traspaso de servicios a una incipiente industria privada que
observa con interés el campo educativo como sector de inversión y rentabilidad.
estas transformaciones cambian las bases de organización del sistema educativo.
el concepto de estado-docente, propio del modelo burocrático-profesional,
pierde sentido y vigencia instalándose el mercado y la competencia entre escuelas
como principios organizadores del sistema educativo. este modo de regulación ha
sido llamado de “cuasi mercado”. se trata de un cambio profundo en la institucionalidad
y cultura del sistema y que marcará el paso de un modelo organizacional
“burocrático-profesional” a otro “post burocrático” (maroy, 2008).
entre los resultados de este proceso cabe destacar la descentralización y el aumento
de la matrícula de los establecimientos educativos particular-subvencionados.
entre 1980 y 1990 el número de establecimientos privados subvencionados por el
estado aumentaron prácticamente en un 50% (de cerca de 2000 a 3000) y la matrícula
aumentó en el periodo de un 19.6% a un 32,3% (cox, 1999). estas tendencias
siguieron con fuerza hasta el presente y, en el año 2008, los establecimientos
particular-subvencionados alcanzaron un total de 5.263 representando el 44% de
las unidades educativas del país y atendieron al 48% de la matrícula escolar. en
contraste, la educación municipal bajó su matrícula desde un 78% el año 1981 a
un 47% en el año 2008 (corvalan, elacqua, & salazar, 2008).
en los años 90’ se inicia un nuevo ciclo de cambios que coincide con el retorno
a la democracia. desde entonces se implementan políticas que, en la terminología
de o. ozlak (1999), pueden denominarse reformas “hacia adentro” y que intervienen
principalmente en los procesos y prácticas pedagógicas. los problemas claves
a resolver son los de calidad de los aprendizajes y su desigual distribución social.
Para enfrentarlos se decide actuar sobre los procesos educativos; esto es, sobre los
modos de gestión y evaluación del sistema, las prácticas pedagógicas y los contenidos
curriculares que se transmiten en la escuela.
el gobierno de P. aylwin (1990-1994) asume que es posible realizar estos
cambios sin intervenir en la organización institucional del sistema. un cambio en