¿ FIN DE CICLO?

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¿Fin de ciclo? cambios en la gobernanza del sistema educativo
dicha dirección implicaba sustituir la ley orgánica constitucional de educación
(loce) lo que era prácticamente imposible en la época, por la falta de consenso
en el parlamento.
Por ello, las políticas educativas de los gobiernos de la concertación por la
democracia (1990-2009) siguieron otra dirección. asumiendo los límites institucionales
decidieron actuar sobre los contenidos y los procesos pedagógicos.
se asumió que éste era el camino para mejorar la calidad y disminuir las brechas
observadas en los aprendizajes. Por otra parte, y para contralar los efectos negativos
de los principios de mercado, se promovieron políticas que definieron estándares
de calidad más altos para todos los establecimientos y programas focalizados que
atendieran de un modo especial a los establecimientos con mayores problemas. no
es objeto de este artículo abordar las distintas políticas implementadas desde 1990
y sus resultados. Para mayor detalle sobre éstas ver cox (1999, 2007); brunner &
Peña (2007) entre otros.
¿Hacia un Estado Evaluador?
Pese a los logros de las acciones implementadas desde 1990, se constató
a lo largo de los años una tensión entre dos políticas de reformas coexistentes
pero ideológicamente en conflicto (ocde 2004). Por un lado, la idea de que los
mercados educacionales, con competencia entre escuelas, pueden favorecer la
calidad de los aprendizajes. Por otra, la noción de que el gobierno central debe
intervenir en el sistema educacional con una clara visión de lo que constituye
una buena educación.
esta tensión se enfrenta definiendo políticas que equilibran los dos principios
y que son propios del modo de regulación definido como “estado evaluador”. en
este marco, las políticas favorecen, por una lado, la libre elección y autonomía
de los establecimientos y, por otro, la definición de metas educativas a lograr y
acordadas a través de un contrato entre el estado y las unidades descentralizadas.
diferentes países han asumido este modelo, entre ellos varios de europa, el que
surge como alternativo al “cuasi- mercado” y la competencia entre las escuelas
(maroy, 2008).
no existe un modelo único de estado evaluador y se observan tendencias y
distintos estilos de su realización en el contexto internacional.
en el caso chileno, y a modo de hipótesis, sostenemos que la construcción de
este modelo se realiza a través de dos fases. la primera, centrada en el currículo y
en la pedagogía (1994-2005) y la segunda, en los resultados y en la rendición de
cuentas (2008 en adelante).
en la primera fase se trata de generar una cultura de evaluación e instalar dispositivos
institucionales para su funcionamiento. la segunda es más exigente en
cuanto a las consecuencias que tiene la evaluación para la acción y responsabilidades
de los actores del sistema.
en el primer periodo se emprenden diversas políticas en las que destaca la
reforma curricular. con ello cambian los contenidos de enseñanza y se vuelven
más exigentes con el fin de responder a los requerimientos de una sociedad cada
vez más globalizada.