¿ FIN DE CICLO?

7. en busca de una educaciÓn de calidad… / X. Vanni C., J. Bravo M. 185
1. ¿Por quÉ un sistema de aseguramiento de la calidad?
en las últimas décadas, en chile ha predominado un enfoque de aseguramiento
de calidad de la educación que privilegia la utilización de mecanismos de mercado.
la experiencia con este marco institucional muestra claramente que el mercado y
la competencia por sí solos, no han permitido asegurar la calidad ni muchos menos
la equidad, pero que tampoco las políticas y programas desde el centro han sido
suficientes para conseguirlo.
la educación no es sólo un asunto privado, sino un bien público, por lo que el
estado tiene el deber de asegurar a todos una educación de calidad. en un sistema
de provisión mixta y descentralizado como el chileno, esto se vuelve más crítico
y exige que existan mecanismos destinados a verificar, garantizar y promover la
calidad de las instituciones y de las personas que prestan el servicio educativo
(consejo asesor, 2006).
en este contexto, en los últimos años se ha alcanzado un cierto consenso,
respecto a que uno de los elementos clave que se requiere modificar para avanzar
en el mejoramiento de la calidad del sistema escolar es la institucionalidad y la
regulación del sistema educacional chileno (montt et al., 2006; beyer, 2007; garcía
Huidobro, 2008). de hecho, un estudio realizado por el banco mundial en 2007,
concluyó que ningún sistema educativo exitoso en el aseguramiento de la calidad
tiene un rol del estado tan limitado como el chileno.
en síntesis, el diagnóstico del marco institucional chileno es que no existe un
sistema claro, explícito y transparente de responsabilización respecto del desempeño
de los establecimientos. en concreto, esto se expresa en la falta de claridad
respecto a quién se beneficia o se ve afectado por los resultados, la carencia de
mecanismos para que los niveles que correspondan establezcan sanciones efectivas
para los establecimientos con permanentes bajos resultados, y la insuficiencia de
los incentivos para generar una mejora en los desempeños de los distintos actores
del sistema educativo (montt et al., 2006).
en el caso de chile, el ministerio de educación tiene un amplio conjunto de
funciones y atribuciones: político-legislativas; técnico pedagógicas; evaluativas;
regulatorias y de fiscalización; de supervisión e inspección; de provisión de insumos;
de apoyo; y de estudio, información y estadísticas que incluyen algunas de las
funciones de un sistema de aseguramiento de la calidad. sin embargo, la capacidad
del ministerio para cumplir eficazmente estas funciones es muy limitada, y se ha
puesto en tela de juicio el hecho de que la misma institución sea juez y parte en
este sector (mineduc, 2007).
Por otro lado, una tendencia internacional en el ámbito de la regulación de los
sistemas educativos es el desarrollo o fortalecimiento de métodos de aseguramiento
de la calidad, como una herramienta clave para el mejoramiento de la eficacia y
eficiencia en la educación. tal como se señala en el reconocido informe mckinsey
(barber & mourshed, 2008) los sistemas con alto desempeño consideran que es
imposible mejorar algo que no se mide. monitorear los resultados les permite
identificar y difundir buenas prácticas, determinar las áreas más débiles y responsabilizar
a los establecimientos por sus resultados. además, facilita que el sistema
tenga la información que necesita para poder intervenir cuando los establecimientos