¿ FIN DE CICLO?

2. cambios en las regulaciones del sistema educativo… / S. Martinic 61
se mejora el sistema de evaluación que monitorea los resultados de aprendizaje
(simce) pasando de un sistema basado en normas a otro en base a criterios y luego
a estándares. se instalan, a su vez, nuevos sistemas de evaluación tales como sned
(desde 1990) y evaluación de desempeño profesional docente (desde 2003). todos
estos sistemas esperan producir mejoras a través de incentivos y presión externa
por resultados.
en el segundo periodo, marcado en gran parte por las respuestas gubernamentales
a la crisis desatada por el movimiento estudiantil del 2006, se diseña un sistema
con consecuencias más fuertes y con una institucionalidad que define estándares
de operación y de resultados más altos, control de logros y sistemas de incentivos
y de castigos tanto para las escuelas como para los actores del sistema (profesores,
directores, sostenedores).
en este rediseño el estado adquiere más peso en la regulación y, para ejercerlo,
se propone crear dos nuevas instituciones: superintendencia de educación y agencia
de calidad. las escuelas, a su vez, adquieren la responsabilidad de rendir cuentas y
asumen la tarea de alcanzar estándares de calidad previamente definidos (brunner
& Peña, 2007; cox, 2007)
un buen ejemplo de este modo de regulación, y de su complejidad, es la
subvención educacional Preferencial (seP) actualmente en ejecución. Ésta es una
política convertida en ley, que relaciona la subvención con los resultados obtenidos
por las escuelas subvencionadas (ver artículo de J. Weinstein, en este libro). el resto
sólo es un diseño definido en la nueva ley general de educación, aprobada en el
año 2009, y en el proyecto de aseguramiento de la calidad aun en discusión en el
parlamento (ver artículo de X. vanni & J. bravo en este libro).
la aprobación de la ley de aseguramiento será un hito en el cambio de un ciclo
de reformas y el inicio de otro. la aprobación supone la construcción de nuevos
consensos interpretativos, pedagógicos y normativos y, al mismo tiempo, la formación
de una alianza social y política que permita sostener tales consensos e implementar
con eficacia los cambios que supone el nuevo ordenamiento legal.
4. cambio de Paradigmas de las PolÍticas
los ciclos de reformas, brevemente descritos, dan cuenta de diferentes paradigmas
en los cuales han descansado las decisiones y definiciones de políticas.
estos se aprecian, particularmente, en las teorías de acción y en los conocimientos
que orientan las prácticas de los actores en los distintos contextos y ámbitos de
funcionamiento del sistema educativo.
Por paradigma entendemos los valores, conocimientos y orientaciones que constituyen
el referencial de la acción pública (muller 1995; maroy, 2006; draelants &
maroy, 2005). el concepto de referencial alude a los sistemas de ideas que dan sentido
a la acción pública y a las relaciones que tienen los actores entre sí en el campo de
discusión, diseño e implementación de las políticas (sabatier & schalager, 2007).
los referenciales tienen una doble cualidad. Por un lado estructuran modos
de pensar y, por otro, constituyen una herramienta para pensar y modificar lo real.
los referenciales tienen estabilidad en el tiempo y permiten sostener los consensos,