¿ FIN DE CICLO?

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¿Fin de ciclo? cambios en la gobernanza del sistema educativo
de modo paralelo a estos desafíos, es urgente coordinar aquellas acciones que
hoy se implementan para apoyar a los sostenedores municipales, logrando que no
sean acciones aisladas sino parte de una política de apoyo a la gestión municipal.
el Fondo de gestión municipal 26 ha sido una iniciativa reciente que ha llevado recursos
adicionales a las comunas, y que debiera complementar las actividades que
a través de la seP se realizan en las escuelas. sin embargo, la experiencia ha sido
mayoritariamente frustrada. así el año 2008 dichos recursos se invirtieron generalmente
en acciones aisladas y de reducido alcance, sin coherencia entre sí, y con
escaso impacto a nivel comunal. el año 2009 la situación fue aún peor: debieron
emplearse como caja para cubrir la deuda con los docentes por el no pago del bono
sae 27 . Para avanzar en este nuevo trato con los proveedores educacionales directos,
debe resolverse cómo se apoya desde el gobierno central a los propios sostenedores,
combinándose estas distintas fuentes de financiamiento tras el desarrollo de
competencias de gestión institucional de redes de establecimientos de las que hoy
mayoritariamente aquellos carecen.
otro aspecto que requiere atención especial se refiere al desarrollo de la
asistencia técnica. Ya se ha señalado su precariedad general y su insuficiente despliegue
por nuestro territorio, lo que amerita una efectiva acción para fortalecerla y
extenderla si se quiere que exista un efectivo equilibrio entre la presión y el apoyo
que subyace a todo real cambio escolar (Fullan, 2001), superando el predominio
de la presión actualmente existente. esta acción de desarrollo de proveedores pasa,
antes que nada, por contar con estándares de calidad claros y medibles, que deben
cumplir las instituciones y personas naturales que pretenden operar como ate 28 .
son estos estándares los que pueden orientar mejor los requerimientos de ingreso al
sistema, fijando barreras de entrada –y procedimientos de salida– pertinentes. Pero
sobre todo son estos estándares los que puedan guiar la imprescindible acción de
capacitación y entrenamiento que puede multiplicar la ate y que debe ser incentivada
desde el mineduc mismo –el libre juego del “mercado ate” puede hacer
extraordinariamente lento, ineficiente e inequitativo territorialmente el desarrollo
de los imprescindibles proveedores–. en especial se requiere potenciar el desarrollo
de la oferta de asistencia técnica en los contextos donde ésta es débil o inexistente,
se refieren a resultados de aprendizaje. no está contemplado que la escuela pueda comprometer
metas en ámbitos complementarios, como por ejemplo, metas de procesos, evaluación docente,
ganar asignaciones por desempeño destacado, etc. una visión más amplia de las metas seP puede
contribuir a mostrar otros avances que esta política seguramente traerá consigo, fortaleciendo
además las expectativas de los actores involucrados (cePPe-Fundación chile, 2010).
26 este Fondo, que se distribuye a los distintos municipios de acuerdo a las características del alumnado
que atiende, ha ascendido a 100 millones de dólares anuales, monto que se distribuye de acuerdo
al número de estudiantes matriculados entre las distintas comunas del país.
27 el no pago de este derecho adquirido por parte de los municipios a los docentes dio pié a un vasto
movimiento de paralización de las actividades educativas, que se extendió, durante el primer semestre
del 2009, desde la región de valparaíso hacia el conjunto del país. Finalmente el mineduc
debió intervenir, alcanzándose un acuerdo de pago entre el colegio de Profesores, la asociación
chilena de municipalidades y el gobierno.
28 el ciae de la universidad de chile ha estado desarrollando, como parte de un proyecto FondeF,
una interesante recopilación de estos estándares a nivel internacional y nacional (centro de
investigación avanzada en educación-ciae, 2009) la que necesariamente debiera considerarse
en las definiciones que se tomen al respecto.